Уже в принятой в 1992 г. «Национальной стратегии США в области борьбы с наркобизнесом» подчеркивается, что эта борьба требует совместных межгосударственных усилий. Американцы стремятся выступить организаторами международного агентства по контролю за валютой. При всей положительной роли этого явления следует отметить и негативную его сторону. Данные обстоятельства усилят монопольную роль США как «финансового жандарма». Но к этому и побуждают действия некоторых коммерческих банков, которые в погоне за сверхприбылью используют правовые ниши. К тому же это возможно и посредством сложной системы перевода денег с помощью современной электроники и средств связи.

США, оставаясь ведущим центром отмывания денег наркомафией (более 50 % реализуемых криминальных наркодолларов), предпринимают защитные действия. Но преступный мир находится в поиске все новых методов их легализации. Если в конце 80-х годов международные наркосиндикаты тратили пять процентов на расходы, связанные с обходом законов, то в начале 90-х они повысились до десяти. Это говорит об определенном эффекте, связанном с принятием рядом стран правовых актов, ужесточающих финансовый контроль. Но в российском праве до сих пор отсутствует само понятие «отмывание денег». Поэтому важно обратиться к опыту становления международного права и изучить право стран, стремящихся противостоять наступлению наркоденег на национальную политику. Используемые в практике этих стран приемы могут быть направлены на предупреждение активизации наркобизнеса. Следует учитывать и основные приемы наркодельцов:

– неуплата налогов;

– осуществление секретных платежей;

– обмен денежных знаков на ценные бумаги, банковские и другие чеки;

– перевод широко распространенной валюты в малоизвестную;

– обмен мелких купюр на крупные;

– использование доходов, полученных из незаконных источников, как законных с последующей уплатой налогов с них;

– обмен денежных средств на материальные ценности и недвижимость.

Этот комплекс – сложная система движения средств, которая позволяет пользоваться криминальными средствами как легальными. В этой связи представляется важным создание характерной модели механизма легализации доходов наркобизнеса, что облегчит разработку комплекса мер по борьбе с укрепляющейся криминальной системой в России.

Механизм отмывания денег. Существуют три основные формы отмывания денег: банковская, нелегальная банковская и небанковская.

Банковская является самой распространенной. Она реализуется путем прохождения наличности через счета в международной банковской системе.

В странах Юго-Восточной Азии наибольшее распространение получила нелегальная банковская форма. Эти страны – главные производители опиума, морфия и героина – существуют вне международной банковской системы, хотя у них есть возможность подключиться к ней. При оперативном переводе денег из одной страны в другую, обмене валюты, обмене денежных средств на золото и другие ценности отсутствует отчетность, а при переводе денег из одной страны в другую используются кодированные сообщения по телефону, телетайпу, факсу. Таким образом соблюдается полная анонимность клиента.

Небанковская форма – сравнительно новая и ее использование наркомафией постоянно расширяется. Стремление уйти из поля зрения правоохранительных органов повышает роль меняльных контор. Используя пункты обмена валюты, наркодельцы исключают операции с различными банковскими учреждениями. Не последнюю роль играют и различные брокерские конторы, что теперь характерно для современной России.

Этапы отмывания денег. Использование финансовых учреждений в отмывании денег усложняет задачу, так как требует дробления капитала на мелкие суммы, по 10 тыс. долларов, из-за программы взаимной поддержки по борьбе с наркобизнесом, принятой международными банками, а также из-за ряда других мер, связанных с отчетностью по денежным транзакциям (регистрацией в финансовых учреждениях контроля). Эту роль по обменам и вкладам выполняют курьеры, рассылаемые по банкам и биржам. Чеки возвращаются настоящим хозяевам, а депонирование часто делает банковских служащих соучастниками.

Снижает возможность различного рода расследований наслаивание финансовых операций, проводимых с целью многократного изменения формы накопления капиталов.

аудиторская проверка их обычно не выявляет. Таким образом, истинный источник средств становится скрытым, а наличность переводится в дорожные и банковские чеки, аккредитивы, денежные распоряжения, акции, облигации – в такие платежные средства, перемещение которых облегчено и не так строго контролируется, как наличность. В дальнейшем они преобразовываются в такие материальные ценности, как промышленное оборудование, золото, драгоценности, недвижимость, автомобили, с целью продажи, что особенно характерно для России и бывших республик Союза.

При этом материальные ценности переходят другому владельцу, а вырученные средства переводятся в сферу безналичных расчетов. Это дает возможность прибегнуть к трансферту – электронному переводу денежных средств – наиболее эффективному финансовому инструменту для отмывания криминальных доходов. Скорость совершения сделки, относительная анонимность при многократном повторении операций, минимальная аудиторская проверка, возможность перемещения денежных средств в любую страну, особенно в страны с либеральным финансовым законодательством, способствуют этому.

Возвращение денег в страну постоянной дислокации преступной группировки. В настоящее время известны следующие способы репатриации отмытых денежных средств:

– кредит (заем) со стороны лжекорпораций. Эти корпорации создаются в странах с налоговыми льготами. Деньги же по существу являются их собственными деньгами, депонированными на счет подставных компаний за границей;

– депонирование на офшорный счет и последующий перевод на такой же счет в страну постоянной дислокации группировки;

– двойной счет-фактура. По нему компания заказывает товары в своем зарубежном филиале по завышенным ценам, а разница депонируется филиалом на ный счет. Есть и «обратный» метод, когда товары продаются по заниженным ценам. Тогда межценовая разница депонируется на секретном счете компании в иностранном банке;

– контрабанда наличных средств – схожа с контрабандой наркотиков курьерами. После прохождения таможенного контроля деньги становятся отмытыми, а в странах без валютного контроля на въезде этот процесс еще проще. Для государств-«налоговых убежищ» это наиболее характерно;

– контрабанда кредитно-денежных документов – чеки на предъявителя или банковские чеки на имя лица, не являющегося курьером;

– и сравнительно недавно разработанный способ – декларирование при въезде в страну суммы большей, чем ввозимая. В случае удачи не фактическая, а значительно больше заявленной на таможне сумма вкладывается в банк на имя курьера. Но если сотрудники таможни проявят бдительность, то курьер предъявляет чек на эту разницу;

– импорт фальшивых драгоценных металлов с последующей их реализацией на местных рынках.

Интегрирование криминальных средств в легальный бизнес. После того как деньги уже отмыты, они помещаются в легальный бизнес, доходы от которого могут уже быть предъявлены официально налоговым службам. Чаще всего на этом этапе приобретаются нерентабельные предприятия: гостиницы, компании по эксплуатации игорных автоматов, рестораны, коммерческие палатки, пункты обмена валют, магазины розничной торговли, увеселительные учреждения, предприятия бытового обслуживания. На таких предприятиях финансовые операции осуществляются наличными средствами, а в России для них до сих пор не приняты инструкции по отчетности, что создает возможность для финансовых махинаций с денежными средствами. Для России также характерна скупка ваучеров большими партиями в целях участия в чековых аукционах.

Производство на таких предприятиях имитируется, а процветание их свидетельствует лишь о легализуемых на них криминальных деньгах. Хотя в ряде стран приняты законодательные меры против ложного предпринимательства, для прикрытия вливания отмытых денег в легальную экономику создаются липовые фонды, банки, предприятия, компании, акционерные общества. В России, как нигде, нужна долговременная оценка и проявление политической воли властными структурами для недопущения адаптации криминальной деятельности. Необходим обмен информацией между финансовыми и правоохранительными органами на межгосударственном уровне. Так, по решению сената США, его главный контрольный орган Fin Cen уже предоставляет информацию иностранным государствам о движении крупных денежных средств. Налоговой полиции России следует предоставить широкие полномочия, а также стимулировать ее деятельность, отчисляя часть конфискуемых у нарковладельцев сумм.

Разумеется, все эти меры, а также законотворческие инициативы позволят противостоять наркобизнесу, нормализуют обстановку в стране. Необходимы переподготовка управленческих кадров, особенно чиновников аппарата федерального и местного уровня, а также глубокие системные исследования этого явления.

Россия и ее ближайшие соседи являются наркопроизводящими районами. По данным МВД, только в России на территории 1,5 млн га произрастает конопля. Здесь просматриваются в будущем две негативные тенденции.

Вовлечение земли в отношения «земля – свободный товар» будет стимулировать появление крупных частных землевладельцев. И те в свою очередь в погоне за сверхприбылями потенциально могут влиться в производство наркосырья. Так, в Таджикистане только в 1993 г. было отмечено увеличение в 10 раз скрываемых площадей под наркосырьем. Кроме того, при выращивании наркосырья используется примитивный физический труд, что ведет к возвращению изживших себя полурабских форм труда. Причем люди, вовлеченные в отношения «работникик – патрон – клиент», заняты противоправной деятельностью. В случае удачи все они получают, хотя и в разных пропорциях, «навар», поэтому дружно противостоят власти.

В сфере промышленности, а также в сфере развлекательной индустрии и обслуживания у наркокапитала две функции. Он, конечно, способствует созданию рабочих мест, но отсутствие законно оформленных отношений с наемным работником влечет за собой эксплуатацию работников и образование криминальной связки «патрон – работник». В этой сфере процветают формы самой недобросовестной конкуренции: подкуп должностных лиц для укрытия от налогов, шантаж конкурентов, технологическое воровство, промышленный шпионаж для приобретения и последующего сбыта ноу-хау на нелегальной сети бирж.

Каков же вывод? Анализ свидетельствует о том, что достигнув определенной степени интеграции с легальной экономикой (имея и положительные функции: инвестиции, создание новых рабочих мест), наркобизнес тем не менее извращает сущность отношений в бизнесе, деформирует развитие национальной экономики. Наркобизнес обладает неограниченными возможностями создания по своему желанию искусственного экономического кризиса. Он оказывает влияние на ход политических процессов не только внутри страны, но и на международном уровне. Таким образом, очевидно, что если в России в ближайшее время не будет принят пакет законодательных и нормативных актов, произойдут деформирование еще не сложившейся политической системы России и криминализация общества. Все пространство страны будет использоваться и для поставки дешевых наркотиков, и как «транзит» из стран «золотого треугольника» и «золотого полумесяца» в США и другие страны ЕЭС. В случае подключения России к международной наркоструктуре, а переговоры о создании российско-латиноамериканского банка с совместным уставным капиталом уже ведутся, обороты наркобизнеса, по самым скромным прогнозам, сравняются с оборотами от мировой торговли нефтью и оружием, а это более 500 млрд долларов.

Для измотанной экономики России существование и функционирование национального и международного наркобизнеса является мощным дестабилизирующим фактором, способным лишить экономику стабилизации, углубить нравственную деградацию общества. И лишь правовые нормы могут стать реальной силой в борьбе с безвластием, некомпетентностью и многоцентризмом в государстве.