1.1. Общественная экспертиза как предмет педагогического исследования

Общественная экспертиза осмыслена в научных исследованиях, методических разработках, педагогической практике как элемент системы государственно-общественного управления образованием.

Государственно-общественное управление в отечественной педагогической теории новейшего времени (1990 – начало 2000-х. гг.) представляет собой самостоятельное направление исследований, связанное прежде всего с проблемами модернизации образования, развитием инновационных процессов (О. Е. Лебедев, А. А. Седельников, А. Н. Поздняков), выявлением возможности становления школы как института гражданского общества, процессами демократизации образования (В. И. Бочкарев, А. М. Моисеев, А. А. Пинский, И. Д. Фрумин).

Проблематика исследований по государственно-общественному управлению образованием связана с обоснованием института общественно-активных школ (Т. А. Буйновская, И. А. Зверева), с развитием общественных органов управления образованием (А. А. Адамский, О. В. Журавлева, А. А. Пинский, А. А. Седельников), с определением функций социальных партнеров школы (М. А. Либоракина, А. А. Кармаев, О. К. Самарцева, М. О. Флямер, В. А. Якимец).

Как самостоятельное направление исследований, общественная экспертиза представлена в работах петербургской научно-педагогической школы в публикациях специалистов Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования, Российского государственного педагогического университета им А. И. Герцена, в проектной деятельности Общественного института развития школы (ОИРШ).

Научно-исследовательская, методическая, опытно-экспериментальная, проектная деятельность по выявлению потенциала общественной экспертизы включила в себя изучение и анализ практического опыта организации и проведения общественной аттестации образовательных учреждений общего образования, а также систематизацию практики привлечения общественности к аттестации образовательных учреждений (проекты ОИРШ по заказу МО РФ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования», «Формирование институтов общественной экспертизы уровня подготовленности школьников начальной, основной и средней школы и разработка технологий их функционирования», 2003 г.).

Результаты работы по проблемам общественной экспертизы были опубликованы и представлены к апробации в ряде изданий, основными из которых являются учебно-методические пособия «Аттестация школы на основе общественной экспертизы образовательных результатов» (2), «Новые формы оценивания образовательных результатов учащихся» (13), «Модернизация управления образованием: перспективы и проблемы» (16), «Процедуры оценивания работы школы, деятельности ученика и учителя» (28), «Информационный доклад школы» (12), а также монография О. Е. Лебедева «Качество – ключевое слово современной школы» (17).

Представленные проектные материалы, а также и другие публикации позволяют определить достигнутые результаты исследования общественной экспертизы как инновационного явления, механизма повышения качества школьного образования, инструмента обновления управленческой практики.

В ходе исследований общественная экспертиза была осмыслена как условие перехода и к новым технологиям оценивания качества образования в целом, и к новым формам представления и анализа достигнутых образовательных результатов, в том числе в процессе аттестации образовательного учреждения. Были определены цели общественной аттестации, ее объекты, введено в теорию и практику управления образованием понятие «общественно-государственной аттестация».

В рамках проекта ОИРШ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования» понятие «общественная аттестация» было охарактеризовано как «процесс, направленный на установление соответствия условий, содержания и результатов деятельности образовательного учреждения (ОУ) ожиданиям различных социальных групп (родители, работодатели, учреждения культуры, здравоохранения и т. д.). В качестве условия проведения общественной аттестации была выделена социальная инициатива как самого образовательного учреждения, так и родительских организаций, попечительских советов, других не зависящих от органов управления образованием лиц и организаций» (45, с. 8).

К объектам общественной аттестации были отнесены:

1) условия образовательной деятельности;

2) соблюдение прав детей в ОУ;

3) инновации в образовательном процессе;

4) различные виды образовательных результатов: метапредметные, личностные и иные;

5) качество платных услуг;

6) социальное устройство выпускников школ;

7) финансово-хозяйственная деятельность ОУ;

8) информационная деятельность ОУ;

9) социальные связи ОУ.

В качестве целей общественной аттестации были обозначены:

– защита и обеспечение прав детей, обучающихся в учреждениях общего образования РФ, и их родителей;

– поддержка инновационной деятельности учреждений общего образования РФ;

– согласование интересов ОУ и местного социума;

– комплексная оценка тех сторон деятельности ОУ, которые не нормируются государственными стандартами (там же, с. 9.).

В проекте были выделены и иные варианты общественной экспертизы деятельности ОУ, к которым была отнесена государственно-общественная аттестация образовательного учреждения, которая понимается как сочетание государственной и общественной аттестации, проводимой по поручению органов управления образованием не зависящими от них структурами.

В последующие годы рекомендации проекта ОИРШ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования», разработанные в рамках проекта технологий общественной и государственно-общественной аттестации, были использованы в практике управления образованием, в том числе при выстраивании региональных систем оценки качества образования.

Результаты этого проекта были представлены научно-педагогической общественности в методическом пособии «Аттестация школы на основе общественной экспертизы образовательных результатов» (2).

В пособиях:

– определены условия перехода от административного к государственно-общественному управлению, обозначены функции общественной экспертизы качества образования в этом процессе;

– разработана модель общественной экспертизы, включающая информационный и деятельностный компоненты.

Систематизация результатов проектной, научно-методической, исследовательской деятельности позволила выделить следующие функции общественной экспертизы в системе государственно-общественного управления:

• создание системы независимой экспертизы образовательных проектов;

• обеспечение публичности деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием;

• организация мониторинга образовательных потребностей населения;

• организация общественного обсуждения проблем образования;

• реализация общественной аттестации образовательных учреждений;

• включение родителей и других представителей местного социума в процедуры оценки образовательных результатов.

Разработка модели общественной экспертизы, ее информационного компонента определила:

– цели построения системы информирования общественности о достигаемом качестве образования, реальных образовательных результатах;

– задачи по определению источников и содержания информации, предъявляемой социальным субъектам;

– формирование информационных потоков для каждой группы пользователей информацией, форм ее представления и использования.

Для определения информационной составляющей общественной экспертизы было конкретизировано понятие «общественность» как субъект процесса оценки качества образования.

Понятие «общественность» было определено с позиций структурно-функционального подхода и охарактеризовано следующим образом: «Общественность – это структурное явление, отражающее интересы социальных групп в области образования и не подчиненное органам управления образованием». К общественности могут быть отнесены структуры:

• непосредственно не связанные с системой образования (объединения работодателей, творческие союзы, научные учреждения и т. д.);

• объединяющие работников образования (например, ассоциация педагогов-исследователей);

• объединяющие участников образовательного процесса (родителей, учащихся);

• обеспечивающие систему образования определенными ресурсами (за счет внебюджетных источников).

Перечисленные выше структуры могут быть постоянными (ассоциации, союзы, советы, некоммерческие партнерства) или временными (собрания, совещания, конференции).

Отражать интересы определенных социальных групп в сфере образования могут также специалисты, которые в силу своей профессиональной деятельности занимаются изучением образовательных запросов и проблем населения (социологи, психологи, организаторы образования и др.). Эту группу специалистов можно определить как группу экспертов по социальным проблемам образования.

К понятию «общественность» можно отнести и группу экспертов по вопросам управления образовательными системами, независимых от органов управления образованием (2, с. 8.).

Осмысление понятия «общественность» как субъекта процесса оценки качества образования, достигнутых образовательных результатов позволило конкретизировать информационный компонент общественной экспертизы в образовании, выделить группы пользователей информацией, определить источники их информационного обеспечения.

Группа пользователей информацией – родители

Информация для родителей может включать различные аспекты и предлагаться в различных вариантах:

• информационный листок (об изменениях в системе образования, о деятельности образовательного учреждения);

• информационный стенд, помещаемый в вестибюле ОУ;

• день открытых дверей;

• издания для родителей.

Можно выделить следующие элементы содержания информации для родителей:

• нормативные документы;

• перечень (или небольшие рекламные проспекты) образовательных программ, реализуемых школой;

• возможные образовательные маршруты учащихся;

• учебный план;

• права и обязанности обучающихся, воспитанников, родителей, педагогов;

• перспективы развития ОУ;

• деятельность службы сопровождения;

• расписание консультаций служб сопровождения, созданных в ОУ (психологической, социальной, валеологической и др.);

• деятельность кружков и факультативов;

• организация внеклассной работы (программы экскурсий, годовой круг праздников, программа посещения музеев и театров и т. д.);

• сведения о дополнительном образовании (бесплатном) на базе ОУ;