«Поскольку Гражданско-процессуальный кодекс допускает взыскание определенного круга расходов, относящихся к расходам по восстановлению нарушенного права посредством его судебной защиты и объединенных под названием „судебные расходы“, в ином порядке, чем предусмотрено ст. 15 ГК, то можно утверждать, что нормы ГПК о распределении судебных расходов представляют собой частный случай предусмотренного гражданским законодательством правила о возмещении убытков стороне, право которой нарушено, применительно к участникам гражданского процесса»²¹.

Расходы, которые не относятся к убыткам как способу защиты материального права и не требуются для реализации судебной формы защиты, образуют самостоятельную группу в расходах на восстановление права. О разграничении судебных издержек, прямо поименованных гражданским процессуальным законодательством, и иных убытков, вызванных судебным спором, писал К. П. Победоносцев²². Граница между процедурными и судебными расходами в силу открытости перечня судебных расходов в ст. 94 ГПК РФ определяется судейским усмотрением и судебной практикой.

Здесь же можно отметить терминологическую разницу между процессуальными расходами и судебными расходами. Об этом пишет В. В. Груздев: «Учитывая неразрывную связь соответствующих расходов с правоприменительным процессом как таковым, в том числе возможность их образования за пределами судебной деятельности […], последовательнее было бы использование более широкого по объему, […] понятия «процессуальные убытки»²³.

Не соглашаясь с мнением В. В. Груздева о процессуальной природе судебных убытков, нельзя не отметить практическую ценность его концепции «цены процессуального участия». Судебные расходы – это стоимость юрисдикционного процесса – сумма, в которую обошлось разрешение конфликтной ситуации, одной из составных частей такой стоимости является цена участия в процессе (цена процессуального участия), слагающаяся из расходов, понесенных лицом, участвующим в деле²⁴. В цену участия в процессе, представляется, необходимо включать расходы на реализацию процессуальных гарантий, прав, выполнение обязанностей, несение бремени доказывания, т. е. расходы на выполнение лицом, участвующим в деле, всех действий, прямо предусмотренных процессуальным законом либо признанных судом необходимыми для достижения целей гражданского судопроизводства. «Правоприменительный орган не вправе самопроизвольно, без наличия на этот счет специального указания в законе, формировать стоимость процесса. Однако стоящий перед ним вопрос о распределении сформированной в соответствии с процессуальными нормами стоимости процесса должен разрешить»²⁵.

Судебные расходы не утратили правовой природы убытков и связи с материальными правоотношениями. Это подтверждает и правовая возможность их правопреемства вне зависимости от правопреемства в проверяемых судом материальных правоотношениях. Уже прочно устоялась в отечественном законодательстве и науке процессуального права позиция о том, что в основе процессуального правопреемства находится правопреемство в материальных правоотношениях. Право на возмещение судебных издержек переходит к правопреемнику права, защищаемого в суде, в порядке универсального или сингулярного правопреемства. Однако, возможна и самостоятельная (без перехода права, защищаемого в суде) уступка права на возмещение судебных издержек к любому лицу (а не только лицу, участвующему в деле) и не только после их присуждения лицу, участвующему в деле, но и в период рассмотрения дела судом. Давая такое разъяснение в п. 9 постановления Пленума от 21 января 2016 г. №1, Верховный Суд РФ прямо ссылается на нормы материального права – статьи 382, 383, 388.1 ГК РФ. В п. 5 того же постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснена также зависимость солидарного порядка возмещения судебных издержек с должников или кредиторов, не в пользу которых принят судебный акт, от того являются они солидарными, т. е. от особенностей материального правоотношения, из которого возник спор.

Таким образом, судебные расходы не утратили правовой природы убытков, понимаемых в материально-правовом смысле; они представляют собой затраты на реализацию судебной формы защиты нарушенного материального права, то есть только те затраты, которые затребованы гражданской процессуальной формой. Это предварительный вывод позволяет ответить на вопрос, что следует относить к судебным расходам, следует ли к ним относить досудебные затраты и какие именно.

Все досудебные расходы, произведенные для выполнения в будущем требований гражданской процессуальной формы (требований законодательства, регулирующего гражданское судопроизводство), в том числе для обеспечения права на доступ к правосудию, а также расходы, признанные судом необходимыми (п. 9 ст. 94 ГПК РФ), следует относить к судебным расходам. Например, это расходы на оформление полномочий представителя (ст. 53, п. 2 ст. 132 ГПК РФ, ст. 61 АПК РФ²⁶), расходы на получение доказательств, представленных впоследствии суду (ст. 57, 64, п. 4 ст. 132 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ) и признанных судом относимыми и допустимыми (ст. 59, 60 ГПК РФ), расходы на соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров (ч. 4 ст. 3, п. 7 ч. 2 ст. 131, 132, 135 ГПК РФ), расходы на определение цены иска, в том числе на досудебную оценку взыскиваемого ущерба (п. 6 ч. 2 ст. 131, 132 ГПК РФ), расходы на подготовку иска или заявления (ст. 131 ГПК РФ), расходы на изготовление копий документов для лиц, участвующих в деле. Другие досудебные расходы могут быть заявлены к взысканию в качестве убытков в том же или другом процессе на основании норм ст. 15 ГК РФ. Правильность такого ответа подтверждается разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. №1, а до принятия указанного постановления также обширной судебной практикой, в том числе приведенной в Рекомендациях Научно-консультативного совета при Верховном Суде Республики Татарстан от 29 ноября 2013 г.²⁷, в работе Р. О. Опалева,²⁸ и поддерживается в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с разъяснениями в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. №1 перечень судебных издержек, предусмотренный процессуальными кодексами, не является исчерпывающим и относит к судебным издержкам расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, истцу могут быть возмещены расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств (в частности, доказательств, подтверждающих размещение определенной информации в сети «Интернет»), расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность. Расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. В случаях, когда федеральным законом для гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ) и административного судопроизводства (ч. 3 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)²⁹, федеральным законом либо договором для арбитражного судопроизводства (ч. 5 ст. 4 АПК РФ) предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка (например, издержки на направление претензии контрагенту, на подготовку отчета об оценке недвижимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости юридическим лицом, на обжалование в вышестоящий налоговый орган актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц), в том числе расходы по оплате юридических услуг, признаются судебными издержками и подлежат возмещению исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (ст. 94, 135 ГПК РФ, ст. 106, 129 КАС РФ, ст. 106, 148 АПК РФ). В то же время расходы, обусловленные рассмотрением, разрешением и урегулированием спора во внесудебном порядке (обжалование в порядке подчиненности, процедура медиации), не являются судебными издержками и не возмещаются согласно нормам гл. 7 ГПК РФ, гл. 10 КАС РФ, гл. 9 АПК РФ (п. 3, 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. №1).

К судебным расходам относятся все расходы, направленные на обеспечение соблюдения гражданской процессуальной формы. С этой позиции, оплата юридической консультации не относится к судебным расходам³⁰, но может быть отнесена к убыткам. Впрочем, нельзя этот вывод считать окончательным, поскольку Концепция ЕГПК предлагает относить к судебным расходам расходы, фактически понесенные истцом до возбуждения дела в суде, связанные с подготовкой позиции для обращения в суд, а также расходы на стадии исполнения судебного акта.

Вопрос, относятся ли к судебным расходам расходы по исполнению судебного акта, следует рассматривать с позиции вопроса о самостоятельности исполнительного производства. Если исполнительное производство считать завершающей стадией гражданского судопроизводства, то расходы по исполнению судебного акта будут охватываться гражданской процессуальной формой. Однако такой вывод сегодня однозначно сделать нельзя.

Правоприменительная деятельность суда, как и всякое правоприменение, является одной из форм реализации права и не включает в себя стадию исполнения правоприменительного акта, а завершается вынесением решения и доведением его содержания до сведения заинтересованных лиц и исполнителей³¹. В концепции С. С. Алексеева применение права – само лишь стадия сложного процесса реализации юридических норм; фактические действия по реализации правоприменительного акта уже находятся за сферой правоприменения и входят в более широкое явление – в общий процесс реализации юридических норм, включаются в его завершающую фазу, состоящую в осуществлении прав и обязанностей субъектов. Исполнительное производство сегодня не является стадией гражданского судопроизводства. Правильность такого суждения подтверждается логикой выделения в ГПК РФ главы 16 «Решение суда», раздела 7 «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов», а также самостоятельного