В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в определении.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлён вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Предложения по оптимизации уголовного процесса:

1. Введение в уголовный закон института уголовного проступка.

1.1. К уголовным проступкам могут быть отнесены все преступления, за совершение которых в качестве основных наказаний предусмотрены наказания в виде штрафа, обязательных, исправительных и принудительных работ, ареста, ограничения свободы и лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Кроме того, к уголовным проступкам целесообразно отнести все административные правонарушения, за совершение которых предусмотрены административные наказания в виде административного ареста, административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, обязательных работ, а также те из административных правонарушений, субъектами которых являются граждане (физические лица).

Видами наказаний за совершение уголовных проступков должны стать: штраф, арест, принудительные работы, обязательные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; при этом, санкции по ним должны быть пересмотрены в существующем УК РФ в сторону уменьшения.

1.2. После введения института уголовного проступка в категории преступлений останутся лишь те общественно опасные деяния, за совершение которых санкцией статьи в качестве основного наказания безальтернативно предусмотрено лишение свободы.

Видами наказаний за совершение преступлений должны остаться лишение свободы и смертная казнь – в качестве основных, а также штраф, ограничение свободы в качестве дополнительных наказаний.

2. Организация уголовного процесса и досудебного производства по преступлениям и проступкам на новых началах.

2.1. Уголовный процесс должен включать в себя следующие последовательные стадии: возбуждение уголовного дела и составление протокола о преступлении (проступке), предъявление обвинения, судебное следствие, провозглашение вердикта, постановления приговора.

Первая стадия – возбуждение уголовного дела и составление протокола о преступлении (проступке).

При наличии поводов и достаточных оснований, указывающих на наличие события преступления, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы о преступлениях (проступках), возбуждается уголовное дело. Уголовное дело считается возбужденным с момента: 1) составления первого протокола о задержании подозреваемого, избрания подозреваемому меры пресечения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по уголовному делу (доставления, личного досмотра, досмотра транспортного средства, досмотра вещей, находящихся при гражданине, изъятия вещей и документов, освидетельствования, задержания транспортного средства, наложения ареста на имущество, временного отстранения от должности, привода, денежного взыскания); 2) составления протокола о преступлении (проступке); 3) вынесения постановления о возбуждении уголовного дела при необходимости проведения уголовного расследования.

О совершении преступления или проступка составляется протокол. В протоколе о преступлении (проступке) указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о подозреваемом, в отношении которого возбуждено уголовное дело, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие преступления или проступка, статья УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за данное преступление или проступок, объяснение подозреваемого, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол о преступлении (проступке) составляется немедленно после выявления совершения преступления или проступка. Вместе с тем, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о подозреваемом, в отношении которого возбуждается уголовное дело, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления преступления или проступка, а при проведении уголовного расследования протокол о преступлении (проступке) составляется по окончании расследования.

В случаях, когда после выявления преступления или проступка возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится уголовное расследование, являющееся самостоятельной стадией производства. Решение о возбуждении уголовного дела и проведении уголовного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол о преступлении (проступке), в виде постановления немедленно после выявления факта совершения преступления или проступка.

Срок проведения уголовного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения уголовного дела. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлён вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а с письменного согласия руководителя органа субъекта РФ – на срок не более шести месяцев.

В случае избрания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу, протокол о преступлении (проступке) должен быть составлен не позднее одного месяца со дня заключения подозреваемого под стражу. При невозможности закончить уголовное расследование в срок до одного месяца и составить протокол о преступлении (проступке) в отношении подозреваемого, срок заключения под стражей может быть продлён судьёй на срок до двух месяцев, но не более. Дальнейшее продление срока не допускается, подозреваемый, содержащийся под стражей, в этом случае подлежит немедленному освобождению.

После составления протокола о преступлении, протокол вместе с приложениями направляется прокурору для дальнейшего составления обвинительного заключения или же прекращения уголовного преследования. После составления протокола о проступке, протокол вместе с приложениями направляется мировому судье.

Вторая стадия – предъявление обвинения.

Не позднее двух месяцев со дня окончания уголовного расследования и составления протокола о преступлении, прокурор обязан принять одно из двух решений по поступившему к нему протоколу с приложениями, направленному в его адрес должностным лицом органа дознания, уполномоченным составлять протокол о преступлении: составить обвинительное заключение и направить его в суд, либо ходатайствовать перед судом о прекращении уголовного преследования в отношении подозреваемого.

Для рассмотрения ходатайств прокуроров о прекращении уголовного преследования по протоколам о преступлениях в составе судов субъектов РФ целесообразно создать отдельные департаменты (коллегии), наделённые полномочиями утверждать ходатайства прокуроров о прекращении уголовного преследования или же, наоборот, возвращать их обратно прокурору для составления обвинительного заключения.

В случае составления обвинительного заключения, обвиняемый в совершении преступления в присутствии защитника и федерального судьи уведомляется прокурором о предъявленных ему обвинениях. На этом этапе обвиняемому даётся возможность признать себя виновным в совершении преступления. Если обвиняемый признаёт свою вину, то федеральный судья вправе незамедлительно, минуя судебный процесс, по согласованию с председателем соответствующего федерального суда назначить обвиняемому меру наказания. Если же обвиняемый отрицает свою вину, федеральный судья обязан назначить дату начала судебного следствия. После назначения даты судебного следствия, федеральный судья избирает обвиняемому на время судебного следствия меру пресечения, согласно статье 98 УПК РФ.