Глава 2. Меры торговой политики зарубежных стран и региональных объединений

Торговая политика Европейского Союза

ЕС (28 стран) является первым экспортером товаров в мире (1,738 миллиарда евро) [13] и вторым по величине импортером после США (1,682 миллиарда евро и 1,753 миллиарда евро соответственно) [14]. Внутренней торговле между государствами ЕС способствует устранение барьеров, таких как тарифы и пограничный контроль. Наличие единой валюты у большинства членов ЕС также способствует росту торговли. Соглашение об ассоциации с ЕС делает нечто похожее для более широкого спектра стран, частично в качестве так называемого мягкого подхода («пряник вместо кнута»), что влияет на политику в этих странах. ЕС представляет интересы всех своих членов в рамках ВТО и действует от имени государств-членов при решении споров.

В отношении таможенных процедур ЕС постепенно движется к единой системе электронных процедур с централизованным управлением. Окончательным сроком ее внедрения является 2020 год. Разрешения по упрощенным процедурам становятся все более распространенным явлением. Для товаров, прибывающих извне, стало возможным осуществить таможенное оформление в пункте прибытия, когда пунктом поставки является другой член ЕС, и итоговая декларация ввоза может быть заполнена в пункте ввоза, а не первого пересечения границы. Первый проект «единого окна» был осуществлен в 2014 году. В соответствии с Директивой ЕС 2010/65/EU самым поздним сроком реализации проекта являлся июнь 2015 года

В целом по ЕС не имели места значительные изменения в тарифах или правилах доступа на рынок. Несмотря на то, что существует большое количество беспошлинных тарифов и средний тариф РНБ составляет 6,5 %, некоторые сектора, в частности сельское хозяйство, остаются хорошо защищенными, иногда посредством сезонных тарифов. Тем не менее относительно небольшое количество стран торгует с ЕС по правилам РНБ, так как ЕС имеет большое количество торговых соглашений с другими странами, а также работает по схемам Всеобщей системы преференций (Generalized Scheme of Preferences, GSP), GSP+ и «Все кроме оружия» (Everything But Arms, ЕВА).

Для поддержки процесса принятия решения по всем предложениям с существенным эффектом Европейской Комиссией осуществляется оценка эффекта применяемой политики (Impact assessment) в какой-либо отрасли, включая внешнюю торговлю [15]. Процесс оценки эффекта заключается в изучении различных возможностей политики, сравнения потенциальных преимуществ и стоимости в экономических и социальных категориях, а также в категориях воздействия на окружающую среду. Система основана на консультациях с заинтересованными лицами, и после принятия решения Комиссией публикуются отчеты о результатах оценки последствий политики [16].

Разные страны ЕС устанавливают разные ставки НДС и акцизы, при этом системы налогообложения для юридических и физических лиц значительно отличаются в различных странах ЕС. Сложна система налогообложения, включая сбор и выплату. Например, НДС может привести к дополнительным затратам на соответствие для экономических субъектов, в то время как применение сокращенного НДС для некоторых продуктов приводит к значительной передаче доходов для некоторых секторов, которые обычно являются неторгуемыми. Если бы все сокращенные ставки НДС были убраны, то стандартная величина НДС могла бы, теоретически, снизиться до 7,5 % в некоторых странах ЕС, что никак не повлияло бы на общий доход.

На уровне ЕС существует мало доступной информации по государственным компаниям, или компаниям, контролируемым государством, хотя некоторые источники указывают на то, что в странах ЕС таких компаний насчитывается несколько сотен. Число государственных компаний могло увеличиться за последние несколько лет, так как в результате финансовых кризисов ряд банков был национализирован.

В то время как существует много информации по поставкам в ЕС выше уровней, определенных законом ЕС и Соглашением о государственных закупках, значительная доля государственных закупок осуществляется ниже этих уровней. Из-за разницы в оценке среди стран-членов остается непонятным, как закупки осуществляются ниже ограничительных уровней. Этот вопрос не является свойственным только ЕС, но государственные закупки составляют значительную долю ВВП в ЕС, и некоторые страны-члены имеют федеральные органы со значительной долей закупок, осуществляемых на субфедеральном уровне.

В значительной степени санитарные и фитосанитарные меры являются гармонизированными на уровне ЕС, как и законодательство ЕС по техническим требованиям. Тем не менее остаются значительные отличия в некоторых областях среди стран-членов. Как было отмечено Комиссией, «технические препятствия свободному перемещению товаров в рамках ЕС являются широко распространенным явлением». В ЕС вступило в силу соглашение по оценке соответствия (Agreements on Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Products), которое не только выравнивает законодательство по техническим требованиям, но также предусматривает возможность взаимного доступа на рынок специфических продуктов, которые попали на рынки партнеров законным образом.

В области прав интеллектуальной собственности в ЕС продолжается процесс пересмотра и законотворчества с целью движения к сбалансированному комплексу правил. С этой целью «план» Европейской Комиссии, датируемый маем 2011 года, предлагает стратегию по модернизации режима прав интеллектуальной собственности. Среди самых значительных наработок этого периода – создание европейского патента с унитарным эффектом. Он позволит будущим владельцам прав делать запрос на предоставление названия патента, который дает единую защиту и автоматически действителен в 28 участвующих странах. Параллельно с этим будет внедрена единая система патентных споров. Система торговых марок ЕС и режим защиты авторского права также основательно реформируются. В рамках этого процесса Комиссия подала законодательные предложения в области авторского права и пересматривает законодательство в целом. Другим важным шагом к более последовательному режиму стало установление географических указателей: были созданы общие рамки для продвижения высококачественных сельскохозяйственных товаров и пищевых продуктов, включая наименования происхождения и географические указатели. Продолжает разрабатываться установление эквивалентных юридических рамок для защиты географических указателей для несельскохозяйственных продуктов. Наконец, неизбежное принятие пересмотренных таможенных правил направлено на усиление реализации прав интеллектуальной собственности на внешних границах ЕС. С этой целью диапазон таможенных правил будет расширен, они будут упрощены, и дальнейшая прозрачность будет предоставлена в отношении товаров, проходящих транзитом через ЕС.

Темой обширного консультационного процесса по-прежнему является то, какие именно меры коснутся законодательных рамок для осуществления прав интеллектуальной собственности на внутреннем рынке ЕС.

В результате последних реформ и роста международных цен на сельскохозяйственные товары, общий уровень поддержки сельскохозяйственного сектора за последние несколько лет уменьшился, и для большинства товаров сейчас имеется небольшая ценовая разница в ЕС и на международных рынках. Тем не менее реформы ЕС не коснулись условий доступа на рынок, и тарифы остаются выше, чем на несельскохозяйственные товары. В некоторых случаях эти тарифы являются сложными и/или сезонными.

Для финансовых услуг целями политики реформирования были: создание банковского союза посредством единого наблюдающего органа – европейской системы гарантии депозитов и европейской системы решения вопроса о банкротстве; реформирование финансовых институтов и рынков для обеспечения большей стабильности посредством установления европейских органов по надзору больших требований к капиталу для банков и страховых компаний наряду с особыми требованиями к кредитным агентствам, аудиторам, рынкам ценных бумаг и их производных и практикам спекулятивной торговли, которые могут привести к излишней волатильности рынков; усиление отчетности финансовой системы перед потребителями; установление налога на финансовые услуги для стран-членов.

Для услуг в сфере окружающей среды самым существенным решением в области торговли является осуществляемая реформа юридических правил с целью обеспечения большей прозрачности и большей конкуренции.

По воздушному транспорту продолжается процесс «проверки соответствия» реформ на общем авиационном рынке, параллельно рассматриваются другие реформы в сфере наземной обработки, слотов и шума и продолжает расширяться общая внешняя авиационная политика. По морскому транспорту основные разработки касаются вопроса конкуренции с продолжающимся пересмотром государственной помощи и антитрестовых правил.

Торговая политика Китая

В 2012–2014 годах экономика Китая стабильно росла, показывая темпы роста ВВП порядка 7,7 % в год в 2012 и 2013 годах, что превысило прогноз роста, сделанный правительством, на 0,2 % [17].

Традиционное для Китая положительное сальдо внешней торговли отражает превышение национальных сбережений над инвестициями. За несколько последних лет более быстрый рост потребления снизил разрыв между инвестициями и сбережениями в Китае с 4 % ВВП в 2010 году до 2 % ВВП в 2013 году.

Народный банк Китая (НБК) продолжает удерживать «управляемое плавание» режима обменного курса, взяв за основу корзину валют. В последние годы диапазон колебаний китайского юаня к доллару на межбанковском рынке был увеличен в два раза – с 0,5 % до 1 % в 2012 году и с 1 % до 2 % в марте 2014 года. Были упрощены бизнес-процедуры со сделками по текущему счету в юанях, и начала осуществляться политика по постепенному превращению юаня в конвертируемую валюту для некоторых транзакций по счету капитала. Также были отменены ограничения на открытие счетов в иностранной валюте.

Китай стал второй страной в мире по объемам торговли (после ЕС). Экспорт и импорт товаров в 2013 году достиг значений в 1,663 триллиона евро для экспорта и 1,468 триллиона евро для импорта [18]. Товарные изделия оставались основной статьей экспорта из Китая – 94 % всего экспорта. Среди них основными статьями китайского экспорта были офисное и телекоммуникационное оборудование, текстиль и одежда. Внутриотраслевая торговля становится все более значительной, и в 2013 году китайские производители импортировали 58 % от совокупного импорта. Основные статьи импорта в Китай состоят из офисного и телекоммуникационного оборудования, а также химических компонентов, 30 % китайского импорта в 2013 году приходилось на топливо и горнорудное сырье, а на сельскохозяйственную продукцию приходилось всего 8 % от совокупного импорта.

В 2013 году основными странами, в которые осуществлялся экспорт из Китая, были страны ЕС, США, Гонконг, Япония и Южная Корея, а также страны АСЕАН. Основными странами, из которых осуществлялся импорт, были страны ЕС, Южная Корея, Япония, Тайвань, США и Австралия, а также страны АСЕАН. В 2013 году услуги составляли 8,7 % от совокупного китайского экспорта и 14,4 % от импорта.

Китай остается крупным получателем прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Их объемы достигли 117,6 миллиарда долларов в 2013 году [19]. Основными секторами, в которые направлялись ПИИ, были производство, недвижимость, оптовая и розничная торговля. На Гонконг приходится 62,4 % всех ПИИ в Китай в 2013 году, за ним следуют Сингапур, Япония, ЕС, Британские Виргинские острова, Южная Корея, США, Тайвань. В 2012 году ПИИ из Китая достигли значения в 70,1 миллиарда долларов. Основным получателем инвестиций из Китая был Гонконг, на который пришлось две трети инвестиций.

Министерство торговли Китая продолжает оставаться основным координирующим и исполняющим органом по всем вопросам торговли, в то время как Национальная комиссия по развитию и реформам (National Development and Reform Commission) осуществляет общую политику по национальному экономическому и социальному развитию. Прочими организациями, занимающимися формулированием и реализацией торговой политики, являются различные отраслевые министерства. За рассматриваемый период была создана Ведущая Национальная группа по всестороннему реформированию (National Leading Group for Comprehensive Deepening Reform). В ее задачи входила разработка дорожной карты по углублению экономических реформ для того, чтобы рынок играл более значимую роль в распределении ресурсов, реформировании государственных предприятий и содействии частному предпринимательству. Относительно реформ политики в сфере торговли и инвестиций можно выделить следующие меры: реформа инвестиционного режима с целью сделать его более открытым и предсказуемым; ускорение реализации соглашений о свободной торговле и создание опытной зоны свободной торговли в Шанхае (China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone); открытие доступа к приграничным районам.

Китай стал членом ВТО 11 декабря 2011 года. Он является наблюдателем Многостороннего соглашения о государственных закупках (Plurilateral Agreement on Government-Procurement) и находится в процессе переговоров по присоединению к нему. Китай является наблюдателем Многостороннего соглашения по торговле гражданской авиатехникой (Plurilateral Agreement on Trade in Civil Aircraft) и участником Соглашения по информационным технологиям (Information-Technology Agreement). Китай предоставляет информацию в ВТО по ряду соглашений, но требуется обновленная информация по субсидиям. С 2012 по 2013 год Китай принимал участие в 4 спорах в качестве истца, 8 спорах в качестве ответчика, и 15 спорах в качестве наблюдателя.

Китай заключил 12 соглашений о свободной торговле с более чем 20 странами региона. В стране действуют соглашения о свободной торговле с Чили, Коста-Рикой, Новой Зеландией, Перу и Сингапуром. Обсуждаются соглашения о свободной торговле с Советом Сотрудничества арабских государств Персидского Залива (Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия), Австралией, Норвегией, Южной Кореей и Японией. Дополнительные соглашения были добавлены к начальному Соглашению о тесном экономическом партнерстве (Closer Economic Partnership Arrangements) с Гонконгом и Макао. Наименее развитым странам Китай предоставляет односторонние преференции, границы которых значительно расширились за последние несколько лет.

Торговая и инвестиционная политика Китая регулируется посредством использования ряда юридических инструментов, включая пятилетние планы центрального правительства, пятилетние планы по секторам и провинциям и различные каталоги. В этих документах определяется общая политика и перечисляются отрасли, которые могут получить льготы, сектора, в которые поощряются, разрешаются или запрещаются инвестиции. Не всегда понятно, как следует воспринимать различные каталоги, так как они иногда частично совпадают, иногда конфликтуют, отражая различные программы на разных уровнях. Различные уровни регулирования создают дополнительные трудности при попытке понять, какие именно меры применяются в государственной политике Китая.

Китай поощряет привлечение прямых иностранных инвестиций, а также создание совместных предприятий между китайскими и иностранными компаниями, в частности в области исследований и разработки. ПИИ направляются в сектора, в которых у Китая есть стратегический интерес. Поощрялось привлечение инвестиций также в такие области, как высокотехнологическое производство, высокотехнологическая промышленность, услуги, энергетическая и энергосберегающая природоохранная промышленность. Китай активно направляет иностранные инвестиции в центральный и западный районы, где проекты могут извлечь выгоду из менее ограничительной государственной политики. Проекты с иностранными инвестициями классифицируются на четыре категории: поощряемые, разрешенные, ограниченные и запрещенные. Проекты в поощряемых категориях подлежат преференциальному режиму, как это указано в соответствующих законах и правилах, в то время как проекты из ограниченных категорий должны пройти более тщательное изучение и процесс утверждения.