Данное правило представляет собой классическое правовое ограничение в виде вмешательства государства в частноправовую сферу хозяйственной деятельности субъектов торговли в целях социальной защиты населения, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан государства и обеспечения его безопасности (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Комментируемая часть настоящего Закона устанавливает ряд императивных условий (фактический состав), без соблюдения которых применение данной регулятивной меры невозможно:
Важной особенностью комментируемой статьи является формирование общего правового режима торговли, применимого к любому типу товаров. Настоящий Закон содержит специальные правила, направленные на регулирование отношений хозяйствующих субъектов торговой деятельности в отношении особых групп товаров, физические свойства которых определяют необходимость формирования отдельного режима правового регулирования. Например, ст. 9 настоящего Закона полностью посвящена правовому регулированию поставки продовольственных товаров, правила комментируемой статьи полностью применимы и к таким специальным режимам; более того, регулирование специальных отношений строится на основе правил, установленных комментируемой статьей (например, ч. 3 ст. 9 настоящего Закона).
Предоставление законодателем свободы выбора условий хозяйственной деятельности субъектам торговли является реализацией гражданско-правовых начал регулирования их отношений. Перечень условий, которые должны быть определены хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, при ее организации и осуществлении, является открытым. Законодатель прямо указывает, что ограничения этого перечня в виде исключений должны быть установлены либо настоящим Законом, либо иными федеральными законами. Следует подчеркнуть, что такие исключения должны содержаться только в федеральных законах – иные источники права не могут устанавливать ограничения определения условий хозяйственной деятельности субъектов торговли. Например, государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам возможно только на основании федерального закона.
Поэтому вторым важным квалифицирующим дифференцирующим признаком рассматриваемых групп субъектов торговой деятельности является целевой характер использования товаров. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, оперируют только товарами, предназначенными для использования в предпринимательской деятельности. Другими словами, товары, являющиеся предметом поставки, используются хозяйствующими субъектами, осуществляющими такие поставки, не с целью их доведения до конечного потребителя, а в целях продвижения их по рынкам и извлечения прибыли в результате этого процесса. Контрагентами хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, являются такие же, как и они, предприниматели, способствующие продвижению товаров на рынках (оптовые продавцы). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, по смыслу нормы п. 3 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона являются пограничным звеном между оптовым и розничным рынком товаров, выводя товары из сферы товарообращения в сферу их
Во-первых, предметом деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, является поставка товаров, которые как закупаются ими, так и могут быть продукцией их собственного производства. Таким образом, в качестве таких хозяйствующих субъектов могут выступать и производители товаров, и перепродавцы товаров, закупающие товары для дальнейшей перепродажи. В число хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, таким образом, не должны включаться производители товаров. Однако хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, также выступают в товарном обороте в качестве перепродавцов товаров, совпадая по этому признаку с хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров.
Из пункта 3 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона следует, что в качестве хозяйствующих субъектов торговой деятельности признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность (хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров). Дифференциация хозяйствующих субъектов торговой деятельности на осуществляющих торговую деятельность и осуществляющих поставки товаров прослеживается на протяжении всего текста Закона. Поэтому необходимо уточнение их отличий для представления о том, кому принадлежат те или иные права, и к кому относятся те или иные обязанности, устанавливаемые настоящим Законом. Дефиниции двух видов хозяйствующих субъектов, содержащиеся в п. 3 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, имеют несколько существенных отличительных признаков.
Настоящий Закон вводит понятие социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых предусматривается специальное правовое регулирование (ч. 5, 6 ст. 8). Введение понятия «продовольственные товары» в перечень основных понятий настоящего Закона обусловлено необходимостью создания особого правового режима торговли такими товарами, который сформирован законодателем в ст. 9 данного Закона, а также введением специальных антимонопольных правил в отношении этой группы товаров (ст. 13, 14 настоящего Закона).
Кроме того, в целях настоящего Закона продовольственными товарами могут быть признаны только продукты в натуральном или переработанном виде, уже находящиеся в обороте, т. е. выведенные сельскохозяйственным или иным производителем из
Пункт девятый. Продовольственные товары.
1. Дефиниция продовольственных товаров, используемая в комментируемой статье, во многом основывается на определении пищевых продуктов, содержащемся в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Отличия формулировок определяются сферой приложения двух этих законов. Настоящий Закон применяется исключительно в сфере товарообращения, в то время как положения Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» относятся как к сфере производства товаров, так и к сфере товарообращения. Поэтому в сфере товарообращения, т. е. на товарных рынках, требования к качеству и безопасности пищевых продуктов определяются в соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В связи с отличием в сфере применения данных законов из определения продовольственных товаров исключено понятие «продовольственное сырье», используемое в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», так как сырье не может быть видом продовольствия, которым являются собственно продукты переработки сырья.
На практике часто одно и то же торговое предприятие одновременно является торговым объектом в нескольких торговых сетях. Например, автомобильный салон определенной торговой марки одновременно может входить в торговую сеть владельца торговой марки (что обеспечивает ему возможность использования последних передовых технологий продаж и обслуживания автомобилей) и быть элементом сети единого собственника торговой сети автомобильных салонов, осуществляющего продажу и обслуживание автомобилей различных торговых марок (что значительно повышает его конкурентоспособность на рынке автомобильной продукции за счет высокого профессионализма сотрудников, возможностей использования преимуществ корпоративного управления и т. д.).
2. Введение понятия торговых сетей в перечень основных понятий настоящего Закона оправдано прежде всего необходимостью усиленного контроля и надзора над их деятельностью, так как в последние годы торговая деятельность пошла по пути образования объединения предприятий торговли. Понятие торговой сети в настоящем Законе используется в целях утверждения методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров (п. 3 ч. 1 ст. 5), установления особого режима правового регулирования торговли продовольственными товарами (ст. 9), формирования механизмов антимонопольного регулирования отношений между хозяйствующими субъектами товарных рынков (ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 14).
О проекте
О подписке