Вступившие в силу с 1 января 2006 г. изменения и дополнения к Правилам и Основным положениям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 767. Необходимость внесения этих изменений и дополнений была обусловлена, прежде всего, введением с 1 января 2006 г. упомянутых выше новых национальных стандартов на дорожные знаки (ГОСТ Р 52290-2004), светофоры (ГОСТ Р 52282-2004) и правила применения технических средств организации дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004). Одновременно в текст Правил и Основных положений были внесены определенные коррективы, направленные на повышение безопасности участников дорожного движения.

Появилось 24 новых дорожных знака и добавилось 18 разновидностей уже существующих знаков, изменилась их классификация. Кроме того, уточнено значение отдельных знаков, используемых прежде. Все вновь введенные дорожные знаки соответствуют требованиям международной Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 г. и дополняющего его Европейского соглашения 1971 г. Подробная информация, касающаяся новых знаков, содержится в соответствующем разделе настоящих Комментариев.

Важно отметить, что в соответствии с упомянутым выше постановлением Правительства Российской Федерации дорожные знаки, установленные до 1 января 2006 г. по старым стандартам, будут действовать до их замены в установленном порядке.

Раздел 1 Правил был дополнен новым термином «обочина», уточнены существующие термины «автомагистраль», «разделительная полоса» и «организованная транспортная колонна». Одновременно внесены изменения в положения раздела 3, в соответствии с которыми право на сопровождение транспортных средств (в том числе организованных транспортных колонн) получили только транспортные средства, имеющие нанесенные на наружные поверхности цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками красного и синего цветов и специальным звуковым сигналом (такие транспортные средства, как правило, используются Госавтоинспекцией или Военной автомобильной инспекцией). Уточнены действия водителей других транспортных средств по отношению к указанным, а также сопровождаемым ими транспортным средствам.

В раздел 4 Правил была включена рекомендация пешеходам при движении по обочине или краю проезжей части в темное время суток и в условиях недостаточной видимости иметь при себе предметы со световозвращающими элементами для обеспечения водителям лучшей видимости находящихся на дороге людей.

В разделе 19 предусмотрено новое требование о включении ближнего света фар на любых транспортных средствах в светлое время суток при движении по дорогам вне населенных пунктов, что соответствует положениям Конвенции о дорожном движении 1968 г. Следует отметить, что положительное влияние данной меры на уровень безопасности дорожного движения подтверждается опытом других стран, в которых аналогичное требование применяется уже много лет.

Зарубежный опыт и положения Европейского соглашения 1971 г., дополняющего упомянутую Конвенцию, учтены также при включении в раздел 22 Правил требования об обязательном использовании на задних сиденьях автомобилей специальных детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, или иных средств, позволяющих пристегнуть его ремнем безопасности, предусмотренным конструкцией транспортного средства. Однако согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 109 данное требование в полном объеме применяется с 1 января 2007 г. Что касается перевозки детей до 12-летнего возраста на переднем сиденье транспортного средства, то соответствующее требование изменений не претерпело, поэтому такая перевозка детей допускается, как и раньше, только с использованием специального детского удерживающего устройства.

В Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям), были внесены изменения, касающиеся норм эффективности торможения рабочей тормозной системы, а также допустимого уровня шума транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Кроме того, с учетом положений ГОСТ Р 41.48-2003 в пункте 3.6 более четко сформулированы требования к цвету огней световых приборов транспортных средств (соответствующий пункт приведен в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 109).

В 2008 г. в редакцию Правил и Основных положений постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 84, от 19 апреля 2008 г. № 287 и от 29 декабря 2008 г. № 1041 внесены изменения и дополнения, направленные на:

– обеспечение безопасности детей, участвующих в дорожном движении, а также водителей велосипедов и мотоциклов (пункты 7.1, 14.7, 22.2, 22.6, 24.1, 24.3 Правил и пункты 4 и 8 Основных положений);

– упорядочение использования специальных световых сигналов (пункты 3.1, 3.4 и 3.5 Правил, пункты 16 и 21 Основных положений), в том числе на транспортных средствах, обслуживающих лиц, подлежащих государственной охране (пункты 8 (последний абзац пункта), 11, 18 и 21 Основных положений и пункт 7.8 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств).

Кроме того, текст Правил и Основных положений приведен в соответствие с принятыми в 2007 г. изменениями, внесенными в КоАП, а также в Федеральные законы «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в части, касающейся обязанности водителей транспортных средств проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (пункт 2.3.2 Правил), оформления ДТП без участия сотрудников милиции (пункт 2.6¹ Правил)^[8] и исключения требования о размещении в правом нижнем углу ветрового стекла специального знака обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (пункт 2 Основных положений). Кроме того из пункта 2 Основных положений исключено требование о дублировании регистрационных знаков на задней стенке грузовых автомобилей, прицепов и автобусов.

Ряд других изменений носит редакционный характер и не затрагивает существа Правил и Основных положений (исключен пункт 19.9 Правил как дублирующий пункт 3.4, уточнено описание дорожных знаков 4.8.1–4.8.3 и 8.2.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 28 «О внесении изменения в постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерациии от 23 октября 1993 г. № 1090» в пункт 8 Основных положений добавлен новый опозновательный знак «Начинающий водитель». Этот знак с 1 марта 2009 г. устанавливается на транспортных средствах (за исключением тракторов, самоходных машин и мотоциклов), управляемых водителями со стажем менее 2 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 87 Основные положения дополнены новой нормой, согласно которой в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

Значительный пакет изменений и дополнений в Правила и Основные положения был внесен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г № 316. Соответствующие поправки вступили в силу 20 ноября 2010 года и предусматривают ряд нововведений, среди которых необходимо выделить следующие.

В разделе 1 изменена и расширена используемая терминология. Так, в Правила включены новые термины «дневные ходовые огни», «ограниченная видимость», «опережение», «препятствие». Принципиальным отличием новой редакции Правил является изменение толкования термина «обгон», под которым теперь понимается опережение одного или нескольких транспортных средств, связанное с выездом на полосу (сторону проезжей части), предназначенную для встречного движения, и последующим возвращением на ранее занимаемую полосу (сторону проезжей части). Напомним, что до 20 ноября этот маневр подразумевал любое опережение, в том числе в пределах «своей» стороны проезжей части.

Устранено исключение из требования об обязательном использовании ремней безопасности, которое касалось обучающих вождению, а также водителей и пассажиров транспортных средств оперативных служб. Уточнены положения, направленные на обеспечение безопасности пешеходов, переходящих проезжую часть. Более четко сформулирован запрет на выезд на полосу, предназначенную для встречного движения.

В связи с изменением понятия «обгон» полностью переработан соответствующий раздел Правил. Расширены возможности организации движения на перекрестках с круговым движением, что соответствует новой редакции Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 года (с учетом поправок, вступивших в силу 28 марта 2006 года). Требование об обязательном использовании ближнего света фар независимо от времени суток распространено на все дороги (а не только внегородские, как было ранее). В качестве альтернативы фарам в светлое время суток могут использоваться дневные ходовые огни, которыми штатно оснащается ряд современных транспортных средств. Предусмотрено исключение в действии знака «Обгон запрещен», касающееся случаев обгона тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, мопедов и двухколесных мотоциклов без коляски.

В целях повышения безопасности дорожного движения в тоннелях в приложение 1 к Правилам включены новые дорожные знаки «Аварийный выход», «Направление движения к аварийному выходу», «Телефон экстренной связи», «Огнетушитель», использование которых также предусмотрено новой редакцией Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 года. Кроме того, установлен приоритет в действии знаков по отношению к дорожной разметке в случаях, когда их значение противоречит друг другу либо разметка недостаточно различима.

В соответствии с изменениями, внесенными в Основные положения, запрещено одновременное использование на транспортном средстве ошипованных и неошипованных шин, что будет способствовать сохранению курсовой устойчивости автомобиля на скользком покрытии.

В настоящей книге вместо наименования Государственная инспекция безопасности дорожного движения для краткости часто применяется аббревиатура ГИБДД.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2002 г. № 679 допускается использование сокращенного наименования – «Госавтоинспекция».

В тексте Комментария используется прежнее наименование федерального органа управления Госавтоинспекции – Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, которое Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» заменено на Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ вместо слова «милиция» используется слово «полиция». При этом следует учитывать, что в Правилах в соответствующих пунктах используется слово «милиция», так как текст Правил приводится по состоянию на 1 июня 2011 г.

Для удобства пользования перед каждым комментарием приводится полный текст пункта Правил или Основных положений, выделенный соответствующим шрифтом.

В книге принята определенная система цифровых обозначений. Если комментируется отдельное положение какого-либо пункта Правил, то после этого положения в тексте пункта в скобках ставится соответствующая цифра. Та же цифра стоит непосредственно перед комментарием. Если комментируется пункт Правил в целом, цифровое обозначение не ставится.

Текст всех пунктов, последовательность их расположения полностью соответствуют тексту «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» и введенных в действие с 1 июля 1994 г., с учетом последующих изменений и дополнений.

Такая же система обозначений принята и при комментировании «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных этим же постановлением, с учетом последующих изменений и дополнений.

Книга подготовлена на основании использования законодательства Российской Федерации, в частности, упомянутых выше Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также других законодательных и иных нормативных правовых актов.

Настоящие научно-практические Комментарии составлены группой специалистов, принимавших непосредственное участие в разработке Правил и Основных положений, и отражают точку зрения авторов, которая базируется на положениях международных и отечественных нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.