4. Содержание судебной подведомственности формулируется исходя из основополагающего положения о том, что все права граждан, предоставленные им Конституцией и иными законами, защищаются судом, и поэтому все они составляют предмет судебной подведомственности. Именно такая широкая судебная подведомственность выступает как гарантия претворения в общественной практике принципа правовой защищенности – одного из ведущих принципов, характерных для правового государства.

5. Утверждение правовых институтов, обеспечивающих свободы и права человека, естественно влечет за собой сокращение роли государства и суда, как его органа, в регулировании общественной жизни, его место должны занять органы самоуправления человеческой деятельностью на основе свободы и инициативы самоуправления.

В условиях перехода к рыночной экономике все большее значение должны приобретать третейские суды как форма урегулирования разногласий.

6. Возможность судебной защиты всех нарушенных или оспоренных прав не должна рассматриваться как исключительная (единственная). В связи с этим в проекте ГПК представлена статья, формулирующая право выбора за заявителем формы защиты своего права на альтернативной основе между судом и иными юрисдикционными органами.

7. Следует по-иному, чем в действующем законодательстве, сформулировать задачи суда так, чтобы правила подведомственности обеспечивали бы выполнении этих задач.

8. При составлении текста главы необходимо учесть деятельность мировых судей, определить, что значит специализированные суды, чем специализация определяется, ограничивается и в чем проявляется, должны ли специализированные суды входить в систему общей юстиции, или следует создать самостоятельную параллельную систему специализированных судов.

9. В тексте главы должно быть зафиксировано правило о том, что подведомственность гражданских дел судам носит (имеет) императивный характер. Изменение или иные формы изложения правила подведомственности другими нормативными актами не допускаются и суды не должны ими руководствоваться.

10. Не следует включать в текст ГПК конституционное правило, определяющее право на судебную защиту. Все статьи ГПК своим содержанием и реализацией обеспечивают это право.

Докт. юрид. наук, проф., С. – Петербург

Н.А. Чечина

Глава «Судебное решение»

1. В текст главы настоящего кодекса можно включить без изменения следующие статьи действующего ГПК РСФСР: 198–202, 204–207, 218.

2. В редакционной правке нуждаются статьи 191, 193, 197, 199, 203, п. 2 ст. 208, 210, 211, 213 ГПК РСФСР.

3. Правила, содержащиеся в статьях 192, 194, 195, должны быть сформулированы в соответствии с новым пониманием принципа состязательности.

4. Из текста ст. 197 необходимо исключить часть 6, так как нет правового основания и практической необходимости для установления особого порядка распределения расходов по делам о расторжении брака.

5. Текст ст. 203 необходимо дополнить правилом, в соответствии с которым судьи будут обязаны сформулировать мотивировочную часть решения не позднее чем через три дня после вынесения резолютивной части.

6. Ст. 208 необходимо озаглавить: «Законная сила решения», для того, чтобы перенести внимание на содержание законной силы со времени ее наступления, а также определить субъектов, на которых распространяется решение, ограничив их сторонами и третьими лицами.

Убрать части 4 и 5, так как они повторяют общие положения.

7. Дополнить главу статьями о заочном решении.

Введение заочного решения должно стать институтом, который поможет обеспечить быстроту и эффективность судебного разбирательства.

Заочное решение может быть вынесено судом при повторной неявке ответчика, по просьбе истца, если суд может по имеющимся в деле доказательствам выяснить действительные обстоятельства дела, а также их права и обязанности.

Решение выносится с соблюдением всех правил судопроизводств.

Для обеспечения равенства сторон в процессе ответчик, в отношении которого вынесено заочное решение, имеет право на принесение отзыва на решение в тот же суд.

Докт. юрид. наук, проф., С. – Петербург

Н.А. Чечина

Глава ГПК «Судебный приказ»

Эффективность судебной защиты зависит от объективности и быстроты рассмотрения дела, а также от реального исполнения решения суда.

Судебная практика более чем терпимо относится к нарушению сроков, предусмотренных ст. 99 ГПК, многие дела находятся в производстве по несколько месяцев, а иногда и лет.

В целях гарантии реального исполнения судебного решения кодекс предусматривает возможность обеспечения иска (ст. 130–140) и решения (ст. 212). Однако применение этих статей усложняет процесс и, как правило, приводит к удлинению срока рассмотрения дела.

Большие сроки рассмотрения дела судом, невозможность быстро получить защиту своего права и реализовать решение суда в период нестабильности денежных отношений, затяжной инфляции негативно отражается на защите прав, делают ее номинальной.

Усилению эффективности судебной защиты может способствовать введение в ГПК института «Судебный приказ».

Новый институт должен быть основан на общих принципах процессуального права, а содержание его соответствовать существующим институтам.

Служа целям ускорения судебного разбирательства и реальной защиты права, новый институт устанавливает определенную льготу для истца (взыскателя), но при этом он не должен создавать условия для злоупотребления правами ответчика (должника).

При разработке правил, составляющих новый институт, необходимо определить:

1) его содержание;

2) условия и порядок применения;

3) место в системе ГПК;

4) отличие от обеспечения иска и от исполнительной надписи нотариуса.

Содержание судебного приказа в основных чертах может быть сведено к тому, что по просьбе истца, представившего в суд бесспорные доказательства исковых требований, суд без рассмотрения дела по существу, выносит постановление – «судебный приказ» – о немедленном взыскании денег или имущества с должника.

Приказ может быть выдан по делу, возбужденному с соблюдением всех необходимых условий (подведомственности и подсудности) судом, в производстве которого оно находится.

Чтобы заинтересовать ответчика в проведении упрощенного производства по делу и побудить его дать согласие на выдачу приказа, целесообразно для этого случая сократить размер государственной пошлины на 50–60 %. Пошлина может быть взыскана дополнительно до 100 % при отказе суда выдать приказ и рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Постановление суда о выдаче приказа может быть вынесено в судебном заседании.

Приказ исполняется по правилам немедленного исполнения судебного решения (ст. 211 ГПК) и может рассматриваться как дополнительное основание к немедленному исполнению (ст. 210 ГПК).

По своим правовым последствиям судебный приказ близок к исполнительной надписи нотариуса, но в отличие от надписи, которая учиняется на бесспорном документе, подтверждает законность и исполнительную силу документа, приказ суть постановление суда, основанного на оценке доказательств.

Судебный приказ не может быть сформулирован в виде исполнительной надписи на представленном взыскателем документе, он имеет иную правовую природу и должен быть зафиксирован в судебном постановлении, содержащем все необходимые реквизиты, предусмотренные для него кодексом.

Судебный приказ близок по своей природе к значению институту обеспечения иска, но он его не заменяет и в равной степени не может быть заменен им.

Обеспечение иска не погашает спора и не приводит истца к немедленному осуществлению своего права на взыскание денег или имущества.

Применение того и другого института допустимо и возможно по одному и тому же иску, так, например, истец может просить обеспечить иск и, получив определение суда об обеспечение иска, добиваться вынесения постановления о выдаче приказа. Не исключает выдачу приказа отказ в обеспечение иска, так как условия их постановления различны. Отказ в выдаче приказа в свою очередь не погашает действие определения об обеспечении иска.

Докт. юрид. наук, проф., С. – Петербург

Н.А. Чечина

Глава «Апелляционное обжалование»

I. Право на судебную защиту и обеспечение судебного контроля за деятельностью судов первой инстанции во многих странах гарантируется наличием института апелляционного обжалования, суть которого сводится к праву заинтересованных лиц на повторное рассмотрение дела по существу судом второй инстанции.

Действующий у нас кассационный порядок обжалования и опротестования судебных решений полностью не обеспечивает реализации права на судебную защиту, о чем свидетельствует сравнительно большое количество приносимых и удовлетворяемых протестов в порядке надзора.

Поэтому считаем целесообразным, сохраняя институты кассационного обжалования и пересмотров решения в порядке надзора, ввести возможность апелляционного обжалования как альтернативный способ обжалования решений, не вступивших в законную силу. Обжалование, при котором стороны получают право на повторное рассмотрение и разрешение судом второй инстанции дела по существу.

В чем целесообразность введения института апелляционного обжалования, какие задачи он сможет выполнить:

а) более полно гарантировать реализацию права на судебную защиту, так как вторичное рассмотрение дела должно способствовать сокращению числа судебных ошибок;

б) наиболее эффективным станет контроль судов второй инстанции за деятельностью судов первой инстанции. Он не будет ограничен только проверкой законности и обоснованности решений, так как сможет исследовать заново все обстоятельства дела на основе новой оценки доказательств;

в) введение апелляционного обжалования сможет стать средством борьбы с судебной волокитой, так как при необходимости отмены решения суда первой инстанции, апелляционный суд не будет обязан передавать дело в иной суд для вторичного рассмотрения, а сможет самостоятельно вынести решение по существу

II. Апелляционное обжалование следует ввести как дополнительный способ обжалования, альтернативный по отношению к кассационному.

Право на апелляционное обжалование следует предоставить только сторонам и третьим лицам, а не всем лицам, участвующим в деле. Исходя из принципа диспозитивности, прокурор не должен иметь права на апелляционное обжалование.

III. Предусмотреть апелляционное обжалование не по всем делам, ограничив такую возможность ценой иска и содержанием требований сторон.

Для повышения ответственности сторон и в целях борьбы с сутяжничеством значительно увеличить размер судебных расходов в сравнении с кассационным обжалованием.

IV. Для рассмотрения апелляционных жалоб необходимо создать региональные апелляционные суды, либо апелляционные коллегии в судах второй инстанции. Последнее экономически более оправдано.

Апелляционные суды (либо коллегии) должны рассматривать дела в составе трех судей профессионалов (членов областного суда) по общим правилам настоящего кодекса, предусмотренных для рассмотрения дел судом первой инстанции, включая обязательность ведения протокола, либо магнитофонной записи по просьбе и за счет сторон.

Апелляционное разбирательство должно оканчиваться вынесением мотивированного решения, которое обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Докт. юрид. наук, проф., С. – Петербург

Н.А. Чечина

Раздел II. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. В соответствии с содержанием ст. 47 Конституции Российской Федерации необходимо сохранять в компетенции судов общей юрисдикции дела (ст. 231 ГПК РСФСР), возникающие из административно-правовых отношений. В настоящее время нецелесообразно создание самостоятельной системы судов административной юстиции, так как это приведет к ломке действующей судебной системы и потребует больших материальных затрат. Однако, учитывая возрастающее количество дел данной категории и повышение их значимости в качестве варианта для обсуждения, может быть предложено создание внутри системы обшей юрисдикции специализации для судей I инстанции (административные судьи) и выделение отдельных составов судей из числа членов судебной коллегии по гражданским делам для разрешения по I и II инстанциям данной категории дел.

2. Для дел данной категории ввести в ГПК и АПК единое обозначение наименования:

– вариант 1: дела неискового производства, возникающие в сфере управления из административно-правовых отношений.

При этом в административно-правовые отношения включаются отношения финансово-правовые, в том числе налоговые, а также государственно-правовые.

– вариант 2: дела, возникающие из административно-правовых отношений, государственно-правовых и финансовых.

3. Выработать критерии разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными.

4. Дать в ГПК примерный перечень дел, отнесенных к делам, возникающим из административно-правовых отношений, включив в него дела особого производства, производство по жалобам на неправильности записей актов гражданского состояния и производство по жалобам на нотариальные действия, так как эти дела предполагают рассмотрение правильности действий должностных лиц, а не фиксирование бесспорных состояний.

5. Необходимо разработать систему процессуальных правил, которые будут регламентировать порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административно-правовых отношений. Эти правила не должны противоречить общим положениям данного кодекса, они могут предусматривать только некоторые изъятия и дополнения из общих правил, определяемых особенностями предмета дел данной категории.

Процессуальные особенности должны быть сведены к минимуму, для чего необходимо статьи глав 23, 24, 24 Прим., 25, 31 и 32 ГПК привести в соответствие с общими правилами ГПК, не допуская дублирования и различного толкования одинаковых положений. Так, например, в действующем Кодексе ст. 99 ГПК повторяется ст. 234, 236, 237.

6. Полагаю необходимым сохранить деление судопроизводства на виды. Подчинение рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, режиму искового производства возможно при наличии развитой системы административной юстиции, функционирование специализированных квазисудов, такой, какая существует в ФРГ.

7. Судьи, рассматривающие дела, возникавшие из административно-правовых отношений, не превращаются в контрольный орган за деятельностью органов исполнительной власти. Они выполняют задачу защиты нарушенных или оспоренных прав. Ни один из видов гражданского судопроизводства не предназначен для борьбы с деятельностью органов государственной власти.

При рассмотрении дел данной категории судьи проверяют законность действий (решении) органов власти и должностных лиц только в той мере, которая служит основанием для выявления воздействия на возникновение, изменение или прекращение прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд с жалобой (право собственности, право авторства и т. п.), т. е. нарушений субъективных прав.

Суды не вмешиваются в сферу деятельности административных органов, они лишь устраняют допущенные нарушения прав и свобод.

Докт. юрид. наук, проф., С. – Петербург

Н.А. Чечина

Глава 17. ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Статья 1. Последствия неявки ответчика в судебное заседании

В случае неявки ответчика в судебное заседание, при наличии условий, предусмотренных статьей… настоящего Кодекса, и если истец против этого не возражает, по делу может быть вынесено заочное решение.

Если в деле участвуют несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них, в отношении неявившихся допускается вынесение заочного решения. Соответствующие требования должны быть выделены в отдельное производство.

Статья 2. Права явившейся стороны

Если явившийся в судебное заседание истец не согласен с рассмотрением дела в порядке заочного производства, суд откладывает разбирательство дела и направляет неявившемуся ответчику повторное извещение о времени и месте нового судебного разбирательства.

В случае повторной неявки извещенного таким образом ответчика и при наличии условий, предусмотренных статьей… настоящего Кодекса, суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Статья 3. Порядок заочного производства

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы и ходатайства и выносит решение, которое именуется заочным.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства не могут быть изменены основание или предмет иска или увеличен размер исковых требований.

Статья 4. Содержание заочного решения

Содержание заочного решения определяется правилами статей… настоящего Кодекса. В резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и порядок подачи жалобы на это решение.

Статья 5. Высылка копии решения

Стороне, не явившейся в судебное заседание, копия заочного решения высылается не позднее трех дней со дня его вынесения.

Статья 6. Обжалование заочного решения

Сторона, не присутствовавшая на заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 10 дней после его вынесения.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном статьей… настоящего Кодекса.

Статья 7. Содержание заявления о пересмотре заочного решения

Заявление о пересмотре заочного решения должно содержать:

1) наименование суда, вынесшего заочное решение, которому адресовано заявление;

2) наименование стороны, подающей заявление;

3) указания на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела;

4) перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Заявление о пересмотре заочного решения подписывается стороной или ее представителем.

Заявление представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Заявление оплате государственной пошлиной не подлежит.

Статья 8. Действия суда после принятия заявления

Суд направляет копии заявления о пересмотре заочного решения и прилагаемых к заявлению материалов лицам, участвующим в деле, и извещает их о времени и месте рассмотрения заявления.

Статья 9. Рассмотрение заявления

Заявление о пересмотре заочного решения рассматривается в судебном заседании судом, вынесшим это решение, в том или ином составе и в срок до десяти дней после принятия заявления к производству.

Неявка лиц, извещенных о времени и месте заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.