Цитаты из книги «Повышение эффективности бюджетных расходов»

финансовом году; • материалы, разрабатываемые в порядке консультации, по вопросам, входящим в компетенцию контрольного органа. При этом в практике зарубежных парламентских контрольных органов используются разные подходы к рассмотрению результатов проверок. В странах, придерживающихся англосаксонской системы контроля, работа контрольного органа заканчивается подготовкой отчета о проверке. Вопрос о наказаниях и корректирующих мерах решается другими органами (если имело место нарушение уголовного характера – органами судебной власти). Административные и корректирующие меры осуществляются органами исполнительной власти под контролем соответствующих парламентских органов. В странах, использующих французскую систему, контрольный орган уполномочен исполнять и некоторые судебные функции. В частности, он может определить степень виновности лиц в совершении финансовых злоупотреблений и хищений и вынести приговор о возмещении похищенных средств. Результаты работы высшего контрольного органа в форме отчетов, докладов и отдельных материалов направляются в парламент и, как правило, вначале рассматриваются парламентским комитетом по бюджету и финансам, а затем подготовленные им решения утверждаются парламентом. Эффективность работы контрольных органов зарубежных стран высокая. В результате проверок и ревизий удается вскрывать и возвращать в бюджет крупные суммы незаконно израсходованных государственных средств. А поскольку главное внимание при проведении проверок и ревизий обращается на целесообразность и экономическую эффективность затрат и на основе анализа финансово-хозяйственной деятельности вырабатываются конструктивные предложения и рекомендации по сокращению нерациональных расходов, то практическая отдача от них оказывается еще более значительной. Таким образом, в организации бюджетно-финансового контроля в зарубежных странах, в практике его проведения есть много рационального, что можно было бы творчески использовать в нашей стране. В организации государственного финансового контроля многие цивилизованные государства, как уже отмечалось, руководствуются целями, задачами, принципами, методами, процедурами, закрепленными Лимской декларацией руководящих принципов

проверки, который включает анализ систем управления и внутреннего контроля, с тем чтобы определить их сильные и слабые стороны и затем сконцентрировать свое внимание на тех операциях, которые связаны с большим риском. Согласно этому методу целью проверки является не столько выявление каждого случая злоупотребления, сколько анализ тех факторов, которые способствовали появлению злоупотреблений. При проверке систем управления, охватывающих огромное количество операций, используется статистический выборочный метод, предусматривающий проведение репрезентативных проб, позволяющих ограничить число проверок и затем их результаты экстраполировать на все операции. Каждая проверка начинается со стадии планирования, во время которой собирается и анализируется информация об основных особенностях предмета проверки. Затем проводится анализ системы организации и управления финансами проверяемого субъекта, определяются ее сильные и слабые стороны и разрабатывается детальная программа проверки на месте. Рабочая стадия проверки включает в себя: изучение финансовых документов, сопоставление данных, посещение объекта проверки, оценку полученных данных. Затем следует подготовка проекта отчета, содержащего выводы проверки и рекомендации по устранению отмеченных недостатков. Проект отчета одобряется контрольным органом и направляется проверяемой организации с просьбой о подготовке письменного отзыва по существу выводов и рекомендаций проверки. В зависимости от масштаба и значимости проверки отчет может быть направлен правительству и парламенту. Заключительной стадией является проверка реализации рекомендаций, изложенных в отчете. Следует подчеркнуть, что органы парламентского контроля уделяют большое внимание совершенствованию форм и методов проведения ревизий и проверок, разработке и обновлению ревизионных стандартов и методических указаний. Это помогает ревизорам и контролерам проводить проверки на высоком профессиональном уровне и с большой эффективностью. Результаты работы высших контрольных органов оформляются главным образом в следующих формах: • отчеты о проведении отдельных проверок и ревизий; • доклады по определенной тематике, обобщающие результаты анализа и ряда проверок; • годовые отчеты об итогах работы контрольного органа в предыдущем

проверке. В таких странах, как США, Великобритания, Индия, ФРГ, контрольно-ревизионные органы представляют собой централизованную разветвленную систему с мощным, хорошо организованным аппаратом, укомплектованным многочисленным штатом высококомпетентных сотрудников. Организация и деятельность контрольно-ревизионных органов в зарубежных странах базируются на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом, и изложенных в Лимской декларации, в соответствии с которой целью государственного финансового контроля является проверка соблюдения принципов законности, эффективности и экономии в использовании материальных и финансовых ресурсов, выявление отклонений от этих принципов и определение корректирующих и профилактических мер по предотвращению нарушений в будущем. В систему государственного контроля входят органы парламентского и правительственного контроля, которые функционируют параллельно и тесно взаимодействуют между собой. При этом органы парламентского контроля осуществляют внешний контроль, а органы правительственного контроля – внутренний. Безусловным правилом является верховенство парламентского контрольно-ревизионного органа. Высшими контрольными органами зарубежных стран проводится в основном два вида проверок: • обычная финансовая ревизия, целью которой является проверка законности и правильности финансовых операций и достоверности финансовой информации; • проверка качества управления финансовыми средствами на стадиях планирования, исполнения и надзора с точки зрения экономии средств, продуктивности, эффективности. Важно отметить, что проверка качества управления финансовыми средствами проводится в рамках как отдельных организаций, так и правительственных программ, имеющих межведомственный характер. При этом во многих случаях органы парламентского контроля воздерживаются от выражения своих суждений по вопросам целей политики исполнительных органов власти. Они оценивают главным образом полученные результаты поставленных задач и намеченных целей. Ввиду огромного объема контролируемых финансовых операций органы государственного контроля используют системный метод

разработка проблем, волнующих различные слои населения, для решения которых требуется взаимодействие нескольких ведомств. Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран осуществляют главным образом контроль расходования государственных средств и использования государственного имущества. В рамках этой глобальной задачи они контролируют расходование средств министерствами, ведомствами и другими органами управления, отпущенных на их содержание и на реализацию государственных программ, проверяют производственно-финансовую деятельность частных фирм по выполнению правительственных заказов. Главное контрольное управление Конгресса США, например, постоянно контролирует осуществление различных правительственных программ в области науки и техники, энергетики, освоения космоса, охраны окружающей среды, сельского хозяйства, жилищного строительства и социального развития, использования природных ресурсов, транспорта. При этом проверяется законность, целесообразность и эффективность производимых расходов. Федеральная счетная палата ФРГ контролирует все федеральные предприятия, страховые учреждения Федерации, частные предприятия с 50-процентной долей участия государства, все прочие организации и ведомства, если они распоряжаются государственными средствами. Такой же порядок контроля установлен в Финляндии. Счетная палата Австрии уполномочена не только проводить проверку государственного хозяйства федерации, но и ревизовать финансы федеральных земель, а также финансовую деятельность, связанную с благотворительными и иными фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами федерации. Государственная счетная палата Венгрии, кроме того, контролирует налоговую деятельность налогового управления и местных органов самоуправления, деятельность государственной таможни, управления гербовых сборов и даже хозяйственную деятельность партий. Счетная палата Европейского сообщества проверяет все счета доходов и расходов любого органа, образованного в рамках ЕС. Она проверяет полноту поступления доходов в бюджет, правильность и законность проведенных расходов, насколько надежно и эффективно осуществляется управление финансовыми средствами. Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран наделены широкими полномочиями, определенными законом. Они имеют право на свободный доступ в любое время ко всей требующейся им информации, получение интересующих их сведений, отчетов и объяснений от любого лица по любому вопросу, подлежащему

Во всех странах с устоявшимися демократическими формами управления и с развитой рыночной экономикой действует эффективная система государственных контрольно-ревизионных органов. При этом организация контроля рассматривается там не как самоцель, а как неотъемлемая часть управления общественными финансовыми и материальными ресурсами, одно из средств реализации права граждан на получение ими достоверной информации об использовании государственных средств. Учреждения парламентского контроля, которые главным образом следят за законностью, правильностью и эффективностью использования средств из государственного бюджета, действуют во всех странах. В США это главное контрольное управление Конгресса во главе с генеральным контролером, в Великобритании – Национальный ревизионный совет во главе с генеральным ревизором, в Канаде – ведомство генерального ревизора, в Японии – контрольно-ревизионное управление, в Индии – парламентские комитеты государственной отчетности, бюджетных предположений, по делам государственных предприятий, в Финляндии – 5 государственных ревизоров, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии, в Европейском сообществе – счетные палаты. В большинстве стран параллельно с парламентскими контрольными органами действуют правительственные контрольно-ревизионные органы. В США это административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных ведомствах, президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях («совет по честности и эффективности»); в Индии – служба генерального инспектора и ревизора (департамент ревизий и счетоводства Индии); в Финляндии – ревизионное управление государственного хозяйства, входящее в Министерство финансов; в Канаде – ведомство генерального контролера и т. д. В некоторых странах созданы специальные органы, контролирующие не только бюджетно-финансовые вопросы, но и всю работу государственного аппарата по существу. В Японии, например, такую функцию выполняет управление административного контроля при канцелярии премьер-министра. В его задачу входит подготовка предложений по совершенствованию системы и структуры государственного управления, укрепление служебной дисциплины государственных чиновников, борьба с коррупцией, бюрократизмом