3. Организация взаимодействия ФССП России с органами государственной власти по вопросам исполнительного производства и реализации полномочий по межведомственной координации деятельности

3.1. Общие положения

В соответствии с указом Президента РФ от 21 апреля 2008 г. № 539 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316»⁵⁵ Федеральная служба судебных приставов осуществляет межведомственную координацию деятельности органов и организаций, исполняющих в случаях, предусмотренных законодательством РФ, требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

ФССП России на постоянной основе организована работа с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной миграционной службой, Федеральной таможенной службой, Пенсионным фондом РФ, Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения и целым рядом других уполномоченных органов.

Кроме того, территориальными органами ФССП России на постоянной основе проводятся координирующие совещания с представителями уполномоченных органов с приглашением должностных лиц органов прокуратуры и главных федеральных инспекторов в субъектах РФ.

Также на сегодняшний день ФССП России заключено более 25 соглашений о взаимодействии с уполномоченными органами и более 70 с кредитными организациями, в том числе следующие:

1. Соглашение от 14 августа 2008 г. № 12/01-5/62-юр о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов⁵⁶.

2. Соглашение от 27 ноября 2008 г. № 12/01-10/08-8/СГ о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по финансовым рынкам при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов (дополнительные соглашения от 2 сентября 2010 г. № 12/01-7/10-7/СГ и от 25 июля 2012 г. № 12/01-6)⁵⁷.

3. Соглашение от 2 февраля 2009 г. № 12/01-1/ВК-1-д о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов⁵⁸.

4. Соглашение от 22 сентября 2009 г. № 2-4-38-20/12/13-6 о взаимодействии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы судебных приставов при исполнении судебных актов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов⁵⁹.

5. Соглашение от 2 октября 2009 г. № 12/01-7/СС-217 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по рыболовству при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов⁶⁰.

6. Соглашение от 17 декабря 2009 г. № 12/01-9/09/01 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной антимонопольной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов⁶¹.

7. Соглашение от 4 марта 2010 г. № 12/01-2/КР-1/4-3155 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов (дополнительное соглашение от 12 сентября 2012 г. № КР-1/4-12016/12/01-9)⁶².

8. Соглашение от 21 января 2011 г. № АД-30-33/01сог/12/01-1 о взаимодействии Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов, их территориальных органов при принудительном исполнении постановлений Пенсионного фонда Российской Федерации и иных исполнительных документов⁶³.

9. Соглашение от 28 января 2011 г. № 12/01-2/1 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов⁶⁴.

10. Протокол от 31 января 2011 г. № 12/01-3/01-01-16/242 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по финансовому мониторингу при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов и организации информационного обмена (дополнительное соглашение от 30 января 2013 г. № 12/01-1)⁶⁵.

11. Соглашение от 27 июля 2012 г. № 12/11-7 об организации информационного взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Правительства Москвы⁶⁶.

12. Соглашение от 26 ноября 2012 г. № 12/01-20 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей⁶⁷.

13. Соглашение от 14 декабря 2012 г. № 12/14-21/1/11806 между Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации об обмене информацией в электронном виде⁶⁸.

14. Соглашение от 11 марта 2013 г. № 00-01-18/92/12/-1-4 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при исполнении исполнительных документов⁶⁹.

15. Соглашение от 24 июня 2013 г. № 12/07-16/15/03-40/08-1792П о порядке взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации⁷⁰.

16. Соглашение от 24 декабря 2013 г. № 12/01-34/сог.-4 о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота, конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции⁷¹.

17. Соглашение от 4, 14 апреля 2014 г. № 0001/7/ММВ-23-8/3@ о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов⁷².

18. Соглашение от 5 декабря 2014 г. № 0001/35/2 о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях⁷³.

19. Соглашение от 29 декабря 2014 г. № 0001/36/01-69/17 о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов⁷⁴.

20. Соглашение от 27 февраля 2015 г. № 0001/5/ИВ-21/17согл. о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства лесного хозяйства⁷⁵.

21. Соглашение от 10 июля 2015 г. № 0007/20/25 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии⁷⁶.

22. Соглашение от 6 октября 2015 г. № 0001/32/23-01-275/15 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Государственного казенного учреждения города Москвы «Организатор перевозок» при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях⁷⁷.

23. Соглашение от 9 октября 2015 г. № 01-69/10/33 об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой судебных приставов в электронном виде⁷⁸.

24. Соглашение от 25 ноября 2015 г. № 0001/43/01-81180 о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний⁷⁹.

25. Соглашение от 29 января 2016 г. № ЭП 824-22/0001/3 о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации⁸⁰.

3.2. Взаимодействие с налоговыми органами

Основополагающими документами, определяющими общие положения взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы, являются:

– Соглашение от 4, 14 апреля 2014 г. № 0001/7/ММВ-23-8/3@ о взаимодействии ФНС России и ФССП России при исполнении требований исполнительных документов (определяет общие условия взаимодействия ведомств, их территориальных органов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов);

– приказ ФССП России и ФНС России от 19 февраля 2014 г. № 49/ ММВ-7-6/55@⁸¹ и письмо от 6 марта 2014 г. № 00014/14/12315-ТИ/НД-4-8/4154@⁸² о порядке организации электронного документооборота ФССП России и ФНС России (устанавливают порядок перехода и осуществления безбумажного документооборота между ведомствами);

– планы совместных мероприятий ФНС России и ФССП России по повышению эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам, утверждаемые ведомствами ежегодно (устанавливают показатели эффективности исполнительных действий в ходе применения ст. 47 и 48 Налогового кодекса РФ⁸³ (далее – НК РФ), порядок проведения выездных совещаний, заседаний рабочих групп, определяют порядок взаимодействия территориальных органов двух ведомств и их структурных подразделений при исполнении постановлений налоговых органов и судебных актов о взыскании налоговых платежей);

– совместные письма ФССП России и ФНС России от 27 августа 2010 г. № 12/01-18848ТИ/ШС-37-8/10096@⁸⁴ и от 9 апреля 2015 г. № 00014/15/23300-СВС/НД-4-8/6014@⁸⁵ об оперативной организации мероприятий по предъявлению и исполнению исполнительных документов в отношении недействующих должников.

Следует отметить, что действующее законодательство наделяет налоговые органы некоторыми полномочиями по взысканию недоимки по налогам до предъявления исполнительных документов к исполнению в службу судебных приставов.

Так, ст. 45 и 46 НК РФ наделяют налоговые органы правом произвести взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, путем направления в банк инкассового поручения (распоряжения) на списание в бесспорном порядке необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

Только при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента либо отсутствии информации об их счетах налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или его налогового агента.

При этом решение о взыскании недоимки по налогам и сборам в отношении организаций (индивидуальных предпринимателей) принимается руководителем (его заместителем) налогового органа (п. 7 ст. 46 и ст. 47 НК РФ), в отношении физических лиц – судом (ст. 48 НК РФ).

Порядок взаимодействия территориальных органов ФССП России и ФНС России при исполнении постановлений, вынесенных должностными лицами налоговых органов, и судебных решений о взыскании налоговых платежей также имеет различия.

Одновременно с предъявлением к исполнению постановлений налоговые органы (п. 2.1 указанного выше Соглашения о взаимодействии ФНС России и ФССП России при исполнении требований исполнительных документов) представляют судебному приставу-исполнителю информацию:

– о расчетных, текущих и иных счетах должника в банках и других кредитных организациях, а также о принятых налоговым органом мерах по взысканию налогов за счет денежных средств должника (при открытии новых счетов налоговый орган в течение трех дней со дня получения таких сведений дополнительно информирует судебного пристава-исполнителя);

– об имуществе налогоплательщика (в том числе дебиторской задолженности) и (или) об имущественных комплексах с приложением выписки из бухгалтерского баланса должника по статьям актива;

– о лицах, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность налогоплательщика;

– фактические адреса, телефоны головной организации-должника и ее структурных подразделений;

– о наличии кассовых аппаратов и местах их установки;

– иные дополнительные сведения.

В случае произведенного территориальным органом ФНС России ареста имущества налогоплательщика в соответствии со ст. 77 НК РФ одновременно с предъявлением постановления, вынесенного в порядке, установленном ст. 47 НК РФ, в структурное подразделение территориального органа ФССП России налоговым органом направляется протокол ареста имущества должника с приложением (при наличии) актов описи.

Кроме того, в соответствии с совместным письмом ФССП России и ФНС России от 11 сентября 2015 г. № 00014/15/69320-СВС/ СА-4-8/16024@⁸⁶ по постановлениям о взыскании суммы налоговых платежей более 3 тыс. руб., находящимся на исполнении более двух месяцев, налоговые органы направляют судебному приставу-исполнителю уведомления о наличии зарегистрированного за должниками имущества, если такая информация не была представлена ранее (имущество приобретено должником после возбуждения исполнительного производства либо налоговым органом получена более актуальная информация об имущественном положении должника).

Следует отметить, что письмом ФССП России от 9 апреля 2015 г. № 00014/15/23304-АП⁸⁷ (дополнительно совместным письмом ФНС России и ФССП России от 11 сентября 2015 г. № 00014/15/69320) до территориальных органов ФССП России доведена возможность произведения ареста и обращения взыскания на имущество должника, стоимость которого несоразмерна сумме задолженности по исполнительному документу, в случае отсутствия иных возможностей исполнения требований исполнительных документов.