Резюме Политики Развития Образования Республики Казахстан:

НАИМЕНОВАНИЕ: «Инфор мационное общество-2030»

ОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ: Поручение правления НОФ «Аспандау» по протоколу № 1 от 6 марта 2010 г.

РАЗРАБОТЧИК: Президент и исполнительная дирекция НОФ «Аспандау»

ИСПОЛНИТЕЛЬ: Гражданское общество и Правительство РК

ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ: Создание к 2030 г. в РК Системы Образования Информационного Общества (СОИО), обеспечивающей устойчивое функционирование и развитие информационного общества

1. Цель – Обеспечение Условий Образования Информационной Личности:

1.1. Проблема преодоления деидеологизации системы образования:

1.1.1. Задача пропаганды объективной системы ценностей (ОСЦ)

1.1.2. Задача пропаганды национальной идеи индивидуальной открытости

1.1.3. Задача внедрения свободного правосознания и методов работы с информацией, деструктивной для сознания права как свободы, естественно присущей социальной природе человека

1.2. Проблема преодоления выхолащивания научного содержания процесса образования:

1.2.1. Задача стандартизации национальной модели образования и её международной интеграции

1.2.2. Задача постоянного обновления и систематизации научного содержания образовательных программ и технологий, предметных дисциплин и учебно-методических пособий

1.2.3. Задача формирования научных школ в научно-образовательном процессе

1.2.4. Задача эффективного мониторинга, анализа и оценки качества образования

2. Цель – обеспечение доступа к СОИО

2.1. Проблема равного доступа к обязательному и иному гарантированному стандарту образования:

2.1.1. Задача обеспечения минимально необходимого, гарантированного государством, качества обязательного среднего образования на селе, а также равных возможностей для сельских и малоимущих лиц по получению высшего и иного необязательного образования

2.1.2. Задача обеспечения минимально необходимого, гарантированного государством, качества обязательного среднего образования, а также равных возможностей по получению высшего и иного необязательного образования для лиц с ограниченными возможностями

2.1.3. Задача обеспечения минимально необходимого, гарантированного государством, качества обязательного среднего образования, а также равных возможностей по получению высшего и иного необязательного образования для лиц, находящихся в местах заключения

2.2. Проблема равноправного допуска к высшему и иному необязательному образованию для отбора наилучших кадров:

2.2.1. Задача предъявления равных требований по отбору кадров для высшего и иного необязательного образования в целях выбора наилучшего персонала и недопущения к нему на платной и иной основе лиц, не соответствующих предъявляемым академическим требованиям

2.2.2. Задача «позитивной» дискриминации в пользу малоимущих лиц, выходцев из села, лиц с ограниченными возможностями, а также высокоодарённых иностранных лиц при предоставлении образовательных грантов для высшего, постдипломного и иного необязательного образования

2.2.3. Задача пропаганды и развития постоянной переподготовки и повышения квалификации кадров для обеспечения набора слушателей на дополнительное качественное образование

3. Цель – формирование Корпуса Профессиональных Просветителей

3.1. Проблема накопления личностного потенциала системы образования:

3.1.1. Задача повышения социального статуса преподавателя

3.1.2. Задача создания в системе образования организации профессиональных просветителей, а также поиска и призыва в неё лучших кадров страны

3.2. Проблема развития личностного потенциала системы образования:

3.2.1. Задача создания Единого Методологического Комитета по регулированию научно-образовательной деятельности

3.2.2. Задача постоянного повышения и аттестации профессиональной и психологической квалификации преподавателей

3.2.2. Задача массовой переподготовки существующего профессорско-преподавательского состава за счёт реорганизации Программы «Болашак» в части направления за рубеж вместо 3 000 студентов-добровольцев на год обучения 6 000 преподавателей на обязательные полгода переподготовки

4. Цель – внедрение эффективного общественного управления в системе образования

4.1. Проблема внедрения академического публичного самоуправления:

4.1.1. Задача формирования академических публичных органов самоуправления в системе образования

4.1.2. Задача вовлечения в самоуправление сотрудников, учеников, студентов и слушателей в учреждениях образования

4.2. Проблема внедрения современной системы финансового управления системой образования:

4.2.1. Задача упорядочения и децентрализации финансового управления в системе образования

4.2.2. Задача увеличения финансирования системы образования

4.3. Проблема маркетинга системы образования:

4.3.1. Задача прогнозирования и формирования кадровых потребностей экономики и государства

4.3.2. Задача направления (распределения) выпускаемых кадров по отраслям и уровням экономики и государства

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЭТАПЫ: 2010–2030 годы: Первый этап – 2010–2020 годы Второй этап – 2021–2030 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ:

• Полный охват дошкольным воспитанием и обучением как в городской, так и в сельской местности

• Высокие результаты учащихся в международных сравнительных исследованиях PISA, TIMSS, PIRLS, TEDS-M, ICILS

• Единая система электронного обучения, не менее 100 Кв/сек. и 1 компьютера на одного учащегося

• Национальная квалификационная система, признаваемая внутренним и внешним рынком труда В рейтинге лучших мировых университетов лучшие вузы Казахстана

ИСТОЧНИКИ И ОБЪЁМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ:

Не менее 10 % ВВП финансирования из госбюджета, 30 % от ежегодных поступлений в Нацфонд, не считая частных пожертвований и вложений

Аналитическая база

1. Исследования Национального центра оценки качества образования при Министерстве образования и науки РК и проект Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011–2020 гг.

Национальный центр оценки качества образования при Министерстве образования и науки РК под руководством профессора Б.К. Дамитова выпустил в 2008 году основательный «Национальный доклад о состоянии и развитии образования в Республике Казахстан», где сказано:

«Проведённый анализ состояния системы образования в 2007 году показывает, что Казахстан по уровню создаваемых государством социально-экономических условий для функционирования системы образования, её ресурсного обеспечения, организации и осуществления образовательного процесса достиг в прошлом году по многим параметрам высоких результатов. …В то же время продолжают иметь место значительные проблемы, целенаправленное и планомерное решение которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию системы образования и повышению уровня конкурентоспособности страны…»

Если извлечь из всех обозначенных в выводах этого доклада проблем краткое резюме, то получается:

1. В Казахстане весьма популярно высшее и чуть менее популярно среднее профессиональное образование, но к ним не имеют доступа малообеспеченные многочисленные слои населения из-за его платности и удалённости.

2. Нет никаких оснований полагать, что люди идут в вузы в целях научно-образовательной (академической) деятельности, как это предусмотрено высшим образованием по определению. Скорее наоборот: есть все основания полагать, что люди стремятся к деловой карьере в практической деятельности. И если бы колледжи не считались средним специальным и/или профессиональным образованием, а хоть как-то были приравнены к бакалавриату, позволяющему им, помимо специальных и технических должностей, занимать общие, руководящие должности в экономике и государстве, то эти люди не перегружали бы собой вузы. То, что вузы мало готовят специалистов по техническим специальностям, также связано, судя по всему, с непопулярностью производственно-технических сфер труда в Казахстане.

3. Данное обстоятельство, учитывая факт повсеместного «вымывания» и старения научно-педагогических кадров, должно привести аналитическая база Казахстан к разрушению сначала системы образования, а потом и системы науки, если в скором времени страна останется без профессорско-преподавательского состава.

4. В Казахстане не очень популярны лицеи и иные учреждения начального профессионального и/или профессионально-технического образования, дающие, помимо среднего незаконченного образования, рабочие специальности. Тем не менее есть основания полагать, что их просто не хватает, то есть доступ к ним ограничен по причине недостаточного государственного финансирования этого нужного экономике и по сути обязательного вида образования.

5. В Казахстане явно не хватает средних школ, иначе бы более трети школьников не занимались в послеобеденное и иное неудобное для усвоения знаний время.

6. В Казахстане острая нехватка детсадов и иных учреждений дошкольного воспитания и обучения (ДВО), так как ДВО должен быть охвачен почти весь контингент дошкольников, а не мизерная часть. Есть все основания полагать, что асоциальное поведение школьников как-то связано с отсутствием системы ДВО как таковой.

7. Есть существенные причины полагать, что Единое национальное тестирование (ЕНТ) и Промежуточный государственный контроль (ПГК) как форма контроля качества образования не вполне объективны и целесообразны. Отсутствие прямой связи успешной сдачи ЕНТ и ПГК с углублённым изучением предметов, рост спроса на частное репетиторство и уровень зарплаты преподавателей, которая почти наполовину ниже средней по стране, как-то связаны между собой. Эта связь приводит к мысли, что особые интересы преподавателей начинают доминировать над их социальным призванием, что отвлекает их от добросовестного служения обществу и понижает качество образования. Или же мы должны предположить значительную неадекватность ЕНТ и ПГК.

Таким образом, судя по приведённым выводам и рекомендациям Национального доклада, состояние образования в РК, если опустить лишний информационный шум, не представляется благоприятным…

Представленный недавно проект Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011–2020 годы большей частью учёл данные обследования и во многом приветствуется нами как первое, более или менее целостное, изложение направлений развития образования. Тем не менее в ней, на наш взгляд, главное – не показаны результаты образования личности обучающегося после завершения каждого уровня образования.

В частности, в ней предусмотрено в качестве целевого индикатора, что к 2020 году два вуза РК войдут в список 100 ведущих вузов мира, но не указана связь этого отрадного факта с формированием научного мировоззрения у выпускников бакалавриата, магистратуры или докторантуры РК.

Таким же образом не показана корреляция результатов образования личности обучающегося на каждом уровне образования и полного охвата детей дошкольным образованием, перехода только на двухсменное обучение, избавления от ветхих школьных зданий, повышения зарплаты учителям и многих других чисто количественных факторов.

Одним словом, в ней не показано, насколько эффективно будут израсходованы триллионы тенге, запланированных на реализацию программы, в части того, будут ли школьники и студенты патриотами Казахстана, считать себя частью общества и работать на его развитие, оберегать культурные традиции и улучшать окружающую среду, а также в части того, превратится ли Казахстан в интеллектуальное общество с экономикой знаний, в которой поляризация социального и экономического неравенства граждан неуклонно снижается.

2. Исследования НОФ «Аспандау»

Результаты специально заказанных НОФ «Аспандау» исследований в целом не противоречат Национальному докладу НЦ ОКО и проекту Государственной программы развития образования в РК на 2011–2020 годы в изложении фактической стороны дела, но существенно разнятся в оценках состояния образования.

2.1. Исследования НОФ «Аспандау» показывают, что за два последних постсоветских десятилетия резко снизилось количество детских дошкольных учреждений – с 5 058 в 1995 году до 1 500 в 2007-м. А поскольку удельный вес детей дошкольного возраста в возрастной структуре населения Казахстана в это время изменялся несущественно, то резко возросла неудовлетворённая потребность в данном виде образовательных услуг.

Заметно сократилось количество средних школ – с 8 732 в 1995 году до 7 958 в 2007-м, а также учащихся в них соответственно с 3 059 800 до 2 627 400 человек.

Существенным падением характеризуется также динамика количества профтехучилищ Начального Профессионального Образования (лицеи, ПТУ) – с 404 до 313 и численности учащихся в них – с 154 300 до 106 800 человек. Негативное влияние данной тенденции выражается, во-первых, в резком снижении темпов пополнения социальных страт, представленных лицами, занятыми в промышленности и строительстве; во-вторых, в старении возрастной структуры указанных страт; в-третьих, в заметном снижении среднего уровня квалификации рабочих в отраслях промышленности и строительства. Именно это, наряду с эмиграционными процессами, создало объективные предпосылки для получившего широкое распространение сегодня замещения национальной рабочей силы гастарбайтерами и увеличения протестного слоя коренного населения.

Напротив, в рассматриваемый период времени кардинально возросло количество колледжей Среднего Профессионального Образования – с 262 до 460, а также численность обучающихся в них – с 200 400 до 499 500 человек. Это привело к значительным сдвигам в профессионально-отраслевой структуре занятости. Выпускники колледжей в большинстве своём находили работу в сфере нематериального производства (торговля, финансовый сектор, сфера услуг), поскольку колледжи как специальные учебные заведения не ориентированы на профессионально-технические и рабочие специальности.

Огромными темпами в изучаемый период возрастала численность студентов вузов, что в ещё большей степени способствовало указанным выше сдвигам в социальной структуре. Но количество вузов увеличивалось гораздо медленнее. Экспертные оценки позволяют сделать вывод, что увеличение численности студентов в расчёте на одно учебное заведение практически никогда не уравновешивалось пропорциональным ростом учебных площадей, количества преподавателей, объёмов финансирования и т. п. Снижение качества оказываемых услуг при этом становится неизбежным. По данным на 2007 год, в вузах и колледжах обучалось около 1 217 000 человек. Возникают два чрезвычайно важных вопроса. Вызывает серьёзные сомнения, во-первых, то, что выпускники вузов и колледжей в таком количестве будут востребованы экономикой страны в ближайшие годы, во-вторых, то, что последняя способна обеспечить материально-технические и финансовые условия подготовки специалистов в указанных учебных заведениях на современном качественном уровне.

Таким образом, масштабы отвлечения лиц трудоспособного возраста от активной экономической деятельности непропорционально велики. Сравним, например: в секторе малого бизнеса, по данным Агентства по статистике РК, в 2008 году было занято 855 тыс. человек, а доход от реализации товаров, включая услуги, составил 34 % совокупного дохода от реализации в экономике.

2.2. Анализ коэффициентов вариации показывает, что временная динамика таких показателей, как общее число постоянных дошкольных учреждений, численность детей в постоянных дошкольных учреждениях, численность учащихся в колледжах, численность студентов, характеризуется ярко выраженной неустойчивостью и не может квалифицироваться как системно детерминированная. Функционирование социальной системы вообще и экономики страны в частности, независимо от переживаемого ныне кризиса, закономерно должно привести в ближайшие годы к кардинальному изменению указанных тенденций.

Динамика финансовых показателей характеризуется ещё более высокими коэффициентами вариации. Это свидетельствует о том, что в рассматриваемый период функционирование системы образования, а также происходящие в ней изменения крайне незначительно зависели от финансового состояния экономики страны. Обнаруженное рассогласование является достаточно надёжным подтверждением предположения, что государственное финансирование в сфере образования осуществляется на основе, главным образом, двух определяющих принципов: во-первых, по принципу «от достигнутого», во-вторых, по «остаточному» принципу.