1.1 История создания ПФ РСФСР в 1990 году

В этот документ стоит вчитаться – «Как лодку назовешь, так ведь она и поплывет дальше».

Вопросы, которые возникают, когда обычный человек читает этот документ.

Верховный Совет РСФСР постановляет:

1. Для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР образовать Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд РСФСР является самостоятельным кредитно финансовым учреждением РСФСР, осуществляющим свою деятельность применительно к Закону РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" и реализующим свои функции в пределах действующего законодательства РСФСР.

Так значит, ПФ был создан как Банк? Зачем???

Начисление и выплата пенсий в СССР выполнялось, как и множество других социальных функций и задач, отделами социального обеспечения населения – "Собесами". Кроме пенсий и пенсионеров, собесы занимались и другими вопросами социального обеспечения инвалидов, льготных категорий, да и просто граждан. Все социальные программы государства, в конечном счете, осуществлялись через отделы социального обеспечения.

И как я выше документально показала, в конце 2002 года мне пенсию начал оформлять Собес (согласно протоколу индивидуальных сведений я представила 9 документов, с основным – трудовой книжкой). А ведь ПФ существовал уже 12 лет, так чем там занимались в этом Банке все это время? Почему Банку ПФ РФ делегировали функции назначения пенсий в 2002 году (это функция государства)? Почему мы все время слышим о дефиците бюджеты ПФ РФ, который идет не только на выплаты пенсий, но и на выплаты зарплат сотрудникам ПФ РФ, так как ПФ РФ не государственный орган, но государственная организация.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Статья 5.

«Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.»

А что понимается под бюджетом ПФ РФ?

Формирование бюджета фонда осуществляется благодаря:

взносам по страхованию;

деньгам из государственной казны;

пеням и другим денежным санкциям;

прибыли от распределения (вложения) временно свободных финансов обязательного пенсионного страхования (ОПС);

добровольным взносам физлиц и фирм, которые уплачивают их не в качестве страхователей либо застрахованных граждан;

деньгам из резервного фонда;

денежным суммам, сформированным из накоплений застрахованных граждан, которым полагается срочная пенсия;

другим источникам, которые не запрещены законами РФ.

2. Акты законодательства Союза ССР по вопросам образования и деятельности Пенсионного фонда СССР на территории РСФСР не применяются.

В СССР не было отдельного пенсионного фонда, что за ерунда? Правда, был ФОД – фонд общественного благосостояния, часть средств которого использовались для социальных нужд. Сегодня благодаря политике, осуществляемой президентом, создан и действует ФНД– фонд национального достояния.

3. Все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносят в 1991 году взносы на социальное страхование в размере 26 процентов по отношению к начисленной оплате труда. Из них 20,6 процента направляются в Пенсионный фонд РСФСР и 5,4 процента – в Фонд социального страхования РСФСР.

То есть Банк ПФ имеет прямой доступ к пенсионным деньгам, чего не было в Собесе, бюджетные деньги находились в казначействе. Негосударственный Банк ПФ РФ с 1991 года аккумулирует на своих счетах все поступающие средства для пенсионных выплат?

4. Центральному банку РСФСР предоставить в первом квартале 1991 года специальный кредит Пенсионному фонду РСФСР с последующим возмещением его в течение 1991 года за счет средств фонда.

А кредит то зачем??, да еще гасится он за счет пенсионных денег?

Центральный Банк РФ и сегодня выдает лицензию для работы ПФ РФ.

5. В первом полугодии 1991 года финансирование выплаты пенсий и пособий в соответствии с действующим законодательством осуществляется Пенсионным фондом РСФСР через соответствующие органы социального обеспечения.

Получается, что деньги из «Банка ПФ» выдавались Собесу до 2003 года для выплат пенсий и социальных выплат?

6. Совету Министров РСФСР, Центральному банку РСФСР и Правлению Пенсионного фонда РСФСР с участием профсоюзов РСФСР до 1 января 1991 года разработать и представить в Верховный Совет РСФСР:

условия и порядок уплаты гражданами обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР;

порядок взимания и учета страховых взносов, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями в Пенсионный фонд РСФСР;

положение о Пенсионном фонде РСФСР.

Какие страховые взносы? СНИЛС и персонифицированный учет появились после 1996 года (Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), а до этого просто собирали подоходный налог как и до 1990 года.

7. Руководство Пенсионным фондом РСФСР осуществляется Правлением Пенсионного фонда РСФСР и его постоянно действующим исполнительным органом – Исполнительной дирекцией. Президиуму Верховного Совета РСФСР до 26 декабря 1990 года сформировать временное Правление Пенсионного фонда РСФСР и утвердить его председателя.

Через 4 дня от даты Постановления срочно сформировали Правление, когда положение о ПФ не разработано? Куда и зачем так торопились?

8. Пенсионный фонд РСФСР подотчетен Верховному Совету РСФСР, результаты его деятельности ежегодно заслушиваются и утверждаются Верховным Советом РСФСР.

Вот такое взаимодействие ПФ РСФСР и ВС РСФСР, а правительство про него просто забыли, таким образом ПФ РФ отделился от исполнительной власти государства?

9. Совету Министров РСФСР, Центральному банку РСФСР, Госкомстату РСФСР, советам министров республик, входящих в состав РСФСР, исполкомам Советов народных депутатов национально – территориальных образований, краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов осуществить совместно с Пенсионным фондом РСФСР необходимые мероприятия, связанные с образованием и функционированием фонда и его отделений.

В 1990 году создан, а до 2003 года работает вместо ПФ Собес??

10. Совету Министров РСФСР в январе 1991 года выделить для размещения Пенсионного фонда РСФСР служебное помещение в г. Москве.

Чиновников в Собесах было и есть на порядок меньше чем сегодня в ПФ РФ и в десятки раз меньше, чем во всех министерствах и ведомствах, которые сейчас занимаются вопросами социального обеспечения граждан, размещались они и размещаются до сих пор в зданиях Администраций.

Зарплата работников отделов социального обеспечения была на уровне зарплат всех тех, кто не был занят в производстве материальных благ, т.е. примерно в 1,5 – 2 раза меньше чем у квалифицированных рабочих. При этом воровства бюджетных средств в социальной сфере не было. За то коррупционные скандалы, связанные с деятельностью с ПФ РФ то и дело всплывают в открытых источниках печати, что не способствует доверию граждан к деятельности ПФ РФ.

Сотрудников ПФ РФ сегодня насчитывается 133 тысячи + все сотрудники Собеса, они так и остались при Администрациях + СберБанк и Почта России, выплачивающие пенсии – число чиновников занимающихся социальными услугами не удвоилось, а утроилось и это в условиях цифровизации.

В советское время говорили: «Экономика должна быть экономной»

Первый заместитель Председателя

Верховного Совета РСФСР

Р.И.ХАСБУЛАТОВ

Почему это важное ПОСТАНОВЛЕНИЕ подписывает Р.Хасбулатов – первый заместитель, а не председатель ВС РСФСР А.И. Лукьянов (ушел из жизни в начале 2019 года). Интересно прочитать его воспоминания о том, что происходило в 1990 -1993 годах, опубликованных в когда-то выходившем журнале «Русская жизнь», его можно найти в просторах интернета.

Вот так был создан в 1990 году «Банк ПФ РСФСР»

1.2 История возникновения сначала ПФ РФСФСР в 1990 году и через год ПФ РФ.

ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ.

Незадолго до 1990 года и начала развала СССР,

Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв на XIX конференции КПСС в июне – июле 1988 года объявил курс на политическую реформу (ПЕРЕСТРОЙКА).

1 декабря 1988 года был принят Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» и внесены необходимые для этого изменения в Конституцию СССР 1977 года.

Выборы народных депутатов СССР прошли 26 марта – 21 мая 1989 года.

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая – 9 июня 1989, к началу съезда экономика находилась в кризисном состоянии, постоянно углублялись товарный дефицит и скрытая инфляция. Градус доверия к КПСС во главе с генеральным секретарем М.С. Горбачевым снижался.

Второй Съезд народных депутатов СССР состоялся 12 декабря – 24 декабря 1989, на II съезде народных депутатов СССР радикалы выступили за отмену шестой статьи Конституции (о руководящей роли КПСС). После внезапной кончины академика Сахарова (14 декабря 1989 г.) лидерство в радикальном движении перешло к Б.Н. Ельцину.

Третий Съезд народных депутатов СССР состоялся 12 марта – 15 марта 1990, отменил шестую статью Конституции СССР 1977 г., которая законодательно закрепляла руководящую роль Коммунистической партии. На III Съезде народных депутатов СССР М. С. Горбачев был избран президентом СССР, но проголосовало за него менее 60% депутатов.

I съезд народных депутатов РСФСР, состоявшийся в июне 1990 г.,

избрал Б.Н. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР и принял Декларацию о государственном суверенитете России, Г. Х. Попов и А. А. Собчак возглавили органы государственной власти соответственно в Москве и Ленинграде.

В июле 1990 г. состоялся XXVIII съезд КПСС, на котором начался массовый выход радикалов из рядов КПСС, образовывались новые партии, выступавшие с либеральными идеями.

По образному выражению депутата Н. Травкина, демократа первой волны: «Все ехали в одной телеге, только многие вовремя соскочили».

К середине 1990 г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства, начался демонтаж основ социализма, все быстрее шло падение жизненного уровня населения. Ослабление центральной власти привело к обострению межнациональных конфликтов и росту сепаратизма.

На Четвертом съезде народных депутатов СССР состоявшемся 17 декабря – 26 декабря 1990 остро встал вопрос о дальнейшем существовании Союза. В соответствии с постановлением съезда был проведен всесоюзный референдум. За сохранение СССР высказалось 76,4% участвовавших в референдуме. Однако движение за выход из состава СССР усиливалось. С 1988 – 1990 гг. декларации о государственном суверенитете приняли – Россия (РСФСР), Литва, Латвия, Эстония, Азербайджан и Молдавия.

В сфере социального обеспечения начался новый этап с принятия 20 ноября 1990 г. закона РСФСР № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", который будет отменен 01.01. 2002 года с началом действия пенсионной реформы.

Далее документально я покажу – ПФ РФ по-прежнему использует для расчета пенсий после 2002 года этот отмененный закон, это шок!

22 декабря 1990 года Верховный совет (ВС) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) ПОСТАНОВЛЕНИЕМ №442-1 объявил ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РСФСР (Пенсионный фонд РСФСР является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением РСФСР, осуществляющим свою деятельность применительно к Закону РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР).

Путч начался 19 августа 1991 г., в качестве мер выхода из кризиса была запрещена деятельность структур власти, не узаконенных Конституцией СССР, приостанавливалась деятельность политических партий, движений, объединений, оппозиционных КПСС,

20 августа все организаторы путча арестованы, 23 августа в результате предъявленных и принятых ультиматумов М.С. Горбачев распускает союзный кабинет министров, отказывается от поста генерального секретаря ЦК КПСС.

Начался распад всех государственных структур СССР.

ТРАГИЧЕСКОЕ ВРЕМЯ ПРОТИВОСТОЯНИЙ

После хронологии событий «до» стало ли понятным создание Банка ПФ РСФСР в 1990 году???

Мне нет, как так в конце 2002 года, через 12 лет от создания ПФ мы не знали ничего о ПФ. Когда уже началась пенсионная реформа, пенсию мне и не только мне начал оформлять СОБЕС, на руках у меня был паспорт гражданина СССР, мне его заменили только в 2007 году, о законах ФЗ №№№ 166,167,173 мы ничего не знали, мы просто верили, что нас не обманывают, а что на самом деле оказалось?

И когда в связи с моим не согласием (письменным заявлением) по вопросу расчета советского стажа, я спросила, когда прийти за ответом, инспектор сказала, что она не знает, так как «будут другие люди». С «другими» не удалось отстоять свои законные права по расчету советского стажа.

В указе Президента РФ Б.Н. Ельцина от 24.12.1993 N 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с принятой Конституцией Российской Федерации" был закреплен порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации в "Вопросах Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" от 27 декабря 1991 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 5, ст. 180).

27.12.1991 года за №2122 – ВС РФ утверждает ПОЛОЖЕНИЕ о ПФ РФ.

В.И. Черномырдин обязательно бы сказал на это, что «Нельзя запрягать телегу посреди лошади».

1.3 Деятельность ПФ РФ до начала пенсионной реформы 2002 года. Концепция пенсионной реформы. Первые председатели ПФ РФ.

Председатели Пенсионного Фонда России (ПФ РСФСР создан 22 декабря 1990):

Куртин, Александр Владимирович (15 января 1991 года – 24 сентября 1993 года);

Барчук, Василий Васильевич (24 сентября 1993 года – 10 апреля 1999 года);

Зурабов, Михаил Юрьевич (27 мая 1999 года – 9 марта 2004 года), начало пенсионной реформы в 2002 году;

Батанов, Геннадий Николаевич (25 марта 2004 года – 28 декабря 2007 года);

Дроздов, Антон Викторович (с 17 июля 2008 года – начало 2020 г.);

Сегодня М.Топилин, бывший министр труда.

Информация о деятельности каждого из них доступна в открытых источниках, в интернете, в Википедии.

Правительство РФ постановлением от 7 августа 1995 г. № 790 утвердило Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, а постановлением от 20 мая 1998 г. № 463 одобрило Программу пенсионной реформы. И Концепция, и Программа предусматривали создание трехуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень составляла базовая пенсия. Согласно Концепции 1995 г. она должна достигать прожиточного минимума.

Как мы знаем – до сих пор этот уровень, пока не достигнут.

В СССР была минимальная пенсия, которая выплачивалась всем по достижению пенсионного возраста, и равнялась она прожиточному минимуму. Наверное, поэтому с теплотой вспоминают пенсии в СССР, хоть и была уравниловка.

Второй, основной уровень занимала и сегодня занимает трудовая (страховая) пенсия. Условия ее назначения и размеры прямо зависят от продолжительности участия в страховании, т.е. в солидарно-распределительном механизме финансирования. Это сегодня отражено в законе о страховых пенсиях ФЗ № 400, внесшим изменения в основные три закона пенсионной реформы ФЗ №166, ФЗ№167 и ФЗ№173. Также и ФЗ №-350 – Проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов считает, что повышение пенсионного возраста, предложенное Алексеем Кудриным, вычислены неправильно и результата не будет. Большинство специалистов в РФ считают, что не стоило в ближайшие годы повышать пенсионный возраст https://rueconomics.ru/220146-pensionnyi-vozrast-v-rf-poslednie-novosti-kogda-povysyat-ekonomicheskii-effekt.

Бывший министр финансов России, руководитель Центра стратегических разработок Алексей Кудрин заявил о необходимости повысить пенсионный возраст с 2019-2020 годов. По его словам, такая мера не решит всех вопросов дефицита в пенсионной системе, однако "значительную часть решить позволит". При этом повышение не должно коснуться тех, кто уже вышел на пенсию.

Слава Богу, а то пришлось бы отрабатывать. Да что там Бог, Спасибо Алексею Кудрину.

Третий уровень системы отводился негосударственным пенсиям, которые рассматривались как дополнение к трудовым пенсиям. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться через корпоративные (профессиональные) пенсионные системы отдельных предприятий, отраслей экономики, территорий либо в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах ФЗ от 07.05.1998 N 75.

В январе 2021 года должны вступить в силу поправки в законодательство, которые позволят гражданам финансировать пенсию за счёт личных взносов (речь о ГПП- гарантированном пенсионном продукте). Соответствующее уведомление Минфин опубликовал на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. По данным ведомства, нововведения обусловлены низким уровнем личного участия россиян в формировании пенсионного дохода.

В Госдуме отметили, что инициатива министерства своевременна и полезна, людям необходимо продемонстрировать эффективность пенсионной системы.

Проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов отметил, что в России практически нет семей, которых коснется новый законопроект. Экономист указывает на то, что возможность откладывать деньги у россиян появляется только в том случае, если общий семейный доход составляет 150 тысяч рублей и более.