© И.И. Григорьева, Д.Н. Черноног, 2016

© Издательство «Спорт». Оформление, 2016

* * *

Предисловие

Уважаемые коллеги! Эта книга – попытка обобщить вопросы, возникающие в наше сложное время у всех, кто занят подготовкой спортивного резерва.

Мы гордимся, когда звучит гимн России в честь победителя спортивных соревнований, радуемся победам спортсменов на Олимпийских играх и чемпионатах мира, переживаем, если чуть-чуть нашей команде не хватило… и радуемся, даже если атлет смог просто дойти до финиша, преодолев себя.

Но когда мы радуемся или переживаем за спортсмена, достигшего высот Олимпа, то надо вспомнить и тех, кто помог ему на этом пути, ведя и передавая друг другу.

Учитель физкультуры, первый детский тренер, спортивная школа, училище олимпийского резерва, центр спортивной подготовки… У каждого спортсмена свой путь, но если бы цепочка где-нибудь прервалась или отклонилась в другую сторону, вряд ли он смог бы стать тем, кем стал.

И важно, чтобы у спортсмена была мотивация не останавливаться и достигать еще лучших результатов. Лучше всего этому способствует здоровая конкуренция, когда за тобой идут другие спортсмены, желающие добиться большего, сделать лучше, перебороть или победить на дистанции.

Значит, нужен спортивный резерв, и его необходимо готовить и готовить системно.

Но и сами юные спортсмены, готовые в будущем занять места на Олимпе своих спортивных кумиров, не возьмутся ниоткуда.

Нужна система физического воспитания детей.

Нужна кропотливая многолетняя работа по выявлению и отбору спортивно одаренных детей.

Нужен тренировочный процесс, направленный на развитие спортивного потенциала, а не на форсирование подготовки и достижение результата любой ценой.

Нужна качественная подготовка тренеров и специалистов.

И наконец, нужно нормальное и своевременное ресурсное обеспечение всего процесса подготовки спортивного резерва.

Мы прошли безвременье, когда готовили спортивный резерв по ситуации или на энтузиазме тренеров. Необходимо выстраивать постоянный процесс подготовки спортивного резерва. Для этого и нужна модернизация всей системы.

Государство свой шаг сделало – создана новая нормативно-правовая база для формирования системы подготовки спортивного резерва. Будут и следующие шаги в поддержку процесса модернизации. Теперь слово за специалистами на местах. Насколько слаженно и правильно смогут они выстроить свою деятельность, такой результат в спорте высших достижений мы через несколько лет и получим.

Постоянные встречи на семинарах и конференциях в регионах показали и заинтересованность, и возможность совершить прорыв. Подготовка спортивного резерва становится во многих регионах одним из приоритетных направлений в области физической культуры и спорта.

Конечно, еще много сложностей и проблем, и у каждого своя скорость преобразований. Отсюда и много вопросов – как и что делать.

Авторы книги обобщили вопросы, которые направлялись в Департамент науки и образования Минспорта России или задавались на встречах в регионах, и постарались дать на них прямые ответы.

В первой части книги говорится об организации тренировочного процесса. О сложном сочетании образовательных программ в области физической культуры и спорта и программ спортивной подготовки. О переходе с одних на другие.

В книге приведены выдержки из доклада заместителя Министра спорта Российской Федерации Ю.Д. Нагорных на Всероссийской конференции 4–5 октября 2015 года, г. Ростов-на-Дону, дающие общее представление об основных направлениях государственной политики по модернизации системы подготовки спортивного резерва на современном этапе.

В приложении даются нормативно-правовые акты, являющиеся основой для организации тренировочного процесса на новом уровне.

Надеемся, что и сам опыт работы авторов, как в области образования, так и спорта, в различных ипостасях (педагог, тренер, руководитель организации, управленец), и живой диалог постоянного общения с теми, кому обращена эта книга, позволят оказать посильную помощь в работе специалистов.

Особую благодарность за поддержку и непосредственное участие в подготовке книги авторы выражают Юрию Дмитриевичу Нагорных, много сделавшему для того, чтобы само отношение и понимание подготовки спортивного резерва приобрело сегодняшний масштаб.

Авторы

Основные направления государственной политики по модернизации системы подготовки спортивного резерва на современном этапе

(из доклада заместителя Министра спорта Российской Федерации Ю.Д. Нагорных на Всероссийской конференции 4–5 октября 2015 года, г. Ростов-на-Дону)

Прошел почти год со времени проведения Международного спортивного форума «Россия – спортивная держава» в Чебоксарах, на котором были обозначены основные направления плана Минспорта России по модернизации существующей системы подготовки спортивного резерва и постепенному переводу действующих учреждений в организации нового типа – организации спортивной подготовки.

14 апреля 2015 года в Москве состоялось принципиально важное для отрасли совещание по вопросам развития системы подготовки спортивного резерва. Министру спорта Российской Федерации В.Л. Мутко было доложено о ходе первых этапов модернизации и получено одобрение намеченных шагов по ее дальнейшему осуществлению.

Планом предусмотрены 5 этапов переходного периода – с 2013 по 2017 годы.

2013 год – год начала реализации реформы.

С целью обеспечения максимально «комфортного» перехода организаций дополнительного образования спортивной направленности в организации нового типа – спортивной подготовки Минспортом России был разработан инструментарий, который позволяет в переходный период не почувствовать серьезных изменений как в работе тренера, так и в деятельности спортсмена.

Это:

общеразвивающие программы (реализуются только на спортивно-оздоровительном этапе, как в отношении детей, так и лиц старше 17 лет (статья 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»); при их разработке необходимо руководствоваться приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»; приказом Минспорта России от 27.12.2013 № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта», а также Методическими рекомендациями Минспорта России от 12 мая 2014 года);

предпрофессиональные программы (реализуются только для детей (то есть лиц до 18 лет) на этапах, начиная с начальной подготовки и до совершенствования спортивного мастерства (с ограничением, что возможен перевод только обучающихся, прошедших обучение на тренировочном этапе данной организации; прием на данный этап не ведется!). К минимуму содержания, структуре, условиям реализации предпрофес-сиональных программ и к срокам обучения предъявляются федеральные государственные требования (приказ Минспорта России от 12.09.2013 № 730);

программы спортивной подготовки (реализуются на всех этапах спортивной подготовки за исключением спортивно-оздоровительного и разрабатываются по каждому виду спорта на основании федеральных стандартов спортивной подготовки, утверждаемых Минспортом России).

Федеральным законом от 13.07.2015 № 238-ФЗ внесены соответствующие изменения в Закон об образовании в Российской Федерации, и срок реализации программ дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности продлен до 1 января 2017 года.

2014 год стал годом внедрения и апробации разработанных нормативных правовых актов (федеральных стандартов спортивной подготовки, федеральных государственных требований к дополнительным предпрофессиональным программам, особенностей реализации дополнительных общеразвивающих программ) и их совместного сосуществования до 1 января 2017 г. с программами дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности.

В 2015 году наши усилия были направлены в первую очередь на формирование новой нормативной правовой и методической базы в целях обеспечения единых подходов к организации спортивной подготовки и четкого определения роли и задач каждого участника процесса.

В этот год необходимо завершить включение в федеральное законодательство мер социальной защиты работников сферы физической культуры и спорта. К концу 2017 года организациям предстоит завершить процесс внесения изменений в уставы и получение необходимых лицензий (для организаций, осуществляющих образовательную деятельность).

В 2016 году планируется внесение изменений в законодательство по исключению организаций дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности из перечня организаций, которые смогут осуществлять спортивную подготовку, а также внесение изменений в федеральные государственные требования к предпрофессиональным программам по исключению из них этапа совершенствования спортивного мастерства.

2017 год должен стать годом завершения реформы. Это будет означать окончательное формирование в Российской Федерации государственной системы подготовки спортивного резерва.

Основные реализуемые мероприятия можно разделить на четыре блока.

1. Общие направления модернизации существующей системы подготовки спортивного резерва:

обеспечение преемственности деятельности работающих сейчас организаций дополнительного образования в области физической культуры и спорта и организаций спортивной подготовки нового типа и взаимосвязанности различных видов программ, реализуемых организациями, осуществляющими спортивную подготовку;

обеспечение взаимодействия с профильными министерствами и ведомствами, в первую очередь с Министерством образования и науки Российской Федерации, по доработке и согласованию планируемых изменений в системе подготовки спортивного резерва;

формирование регламентных норм действующего законодательства и изменений, которые планируется внести в Трудовой кодекс Российской Федерации, а также в нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, связанные с определением статуса работников физической культуры и спорта и обеспечением их социальных гарантий;

2. Нормативное правовое регулирование подготовки спортивного резерва:

нормативное правовое закрепление предложенной системы подготовки спортивного резерва в законодательстве Российской Федерации с учетом планируемых изменений.

В плане реализуемых Минспортом России мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы отрасли в части подготовки спортивного резерва нами были подготовлены предложения, на основе которых был принят Федеральный закон от 29.06.2015 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанным федеральным законом дополняются полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в части подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» теперь относит к новым полномочиям Российской Федерации осуществление экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта, координацию деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федераци» (в новой редакции) субъекты Российской Федерации участвуют в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, осуществляют методическое обеспечение организаций спортивной подготовки, координируют деятельность физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, создают условия для проведения инновационной и экспериментальной деятельности в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и внедрения достигнутых результатов в практику.

К новым полномочиям муниципальных образований федеральным законом отнесено участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, что позволит полноценно развиваться муниципальным детско-юношеским спортивным школам.

Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования теперь получили законодательно закрепленную возможность участвовать в подготовке спортивного резерва, используя все имеющиеся у себя ресурсы.

В частности, создана правовая основа для функционирования федеральных и региональных экспериментальных площадок и осуществления иной экспериментальной и инновационной деятельности в сфере подготовки спортивного резерва. Субъекты Российской Федерации вправе направлять собственные финансовые и материальные ресурсы для осуществления такой деятельности в области физической культуры и спорта. В этом важном разделе работы мы теперь не отстаем от других сфер деятельности, в частности, от системы, выстроенной в образовании.

Субъекты Российской Федерации получили необходимые полномочия по методическому обеспечению организаций спортивной подготовки, что предполагает выстраивание на местах системной методической работы с организациями спортивной подготовки во взаимодействии с Федеральным центром подготовки спортивного резерва, который является ядром организационно-методического обеспечения отрасли в подготовке спортивного резерва.

3. Переход на нормативно-подушевое финансирование при оказании государственных (муниципальных) услуг по спортивной подготовке.

Вопросы финансирования учреждений тоже не остаются без внимания Минспорта России: утверждены Методические рекомендации по переходу на нормативно-подушевое финансирование организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и Методические рекомендации по формированию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) в сфере физической культуры и спорта.

4. Методическое обеспечение спортивной подготовки включает:

организационно-методическое обеспечение подготовки спортивного резерва и обеспечение взаимодействия созданного методического структурного подразделения ФГБУ «ФЦПСР» с главными тренерами спортивных сборных команд Российской Федерации ФГБУ ЦСП, ФГБУ ФНЦ ВНИИФК, общероссийскими спортивными федерациями по видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органами местного самоуправления;

проведение оценки эффективности программ развития видов спорта в Российской Федерации, разработанных общероссийскими спортивными федерациями по видам спорта, с учетом развития материальной базы и результатов выступлений спортсменов на крупных официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях;

научно-методическое обеспечение системы подготовки спортивного резерва на основе современных методических разработок и модельных характеристик спортсменов в различных видах спорта с учетом предложений главных тренеров спортивных сборных команд Российской Федерации.

В условиях проведения реформирования системы подготовки спортивного резерва Минспорт России уделяет особое внимание сохранению действующей системы организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, особенно организациям, работающим с детьми.