Цитаты из книг автора «Е. Имашева»

Формирование органов местного самоуправления связано с тем, что управление на местах часто бывает более эффективным, чем централизованное управление, так как местное население знает свои проблемы лучше всех. Следовательно, создание муниципальных органов государственного управления происходит путем делегирования определенного перечня полномочий. Все органы муниципального управления классифицируются по трем признакам: 1) механизму передачи определенных полномочий; 2) качеству переданных определенных полномочий;

Понятие местного самоуправления как непосредственной власти народа официально вошло в нашу жизнь в начале 1990 гг. До того времени термин «местное самоуправление» отсутствовал даже в законодательстве государства. Официально институт самоуправления был признан 9.04.1990 г. Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Данный закон четко определил роль, место и полномочия органов местной народной власти. Правовая основа на уровне государства была заложена в Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г., в которой говорится об организации народной власти местного уровня. Законность института власти самоуправления закреплено и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе этих и других законодательных документов полномочия субъектов РФ значительно расширились. Субъекты Федерации с данного момента могли не только выполнять спущенные сверху директивы, но и самостоятельно корректировать действующее законодательство в соответствии со своим реальным положением, ресурсами и другими факторами. Весь процесс формирования деятельности местных органов самоуправления проводился в соответствии с международными актами, например Европейской хартией местного самоуправления, которая осуществляет свою деятельность в пределах Совета Европы. Россия входит в Совет Европы с 1996 г., следовательно, обязана соблюдать и подчинять свои интересы Уставу Совета Европы. Именно международный документ «Европейская хартия», который был подписан 28.02.1998 г. и вступил в законную силу 01.09.1998 г., регламентирует все важнейшие принципы, гарантии, ответственность, права и полномочия органов местного самоуправления. На данном этапе в РФ одним из главных приоритетных направлений развития местного самоуправления считается ориентирование на формирование бюджетной системы доходов, которые могли бы обеспечивать органы местного самоуправления возможностью реализовывать свои прямые функции и полномочия. Распространено мнение о том, что системе местного налогообложения необходимо ориентироваться на поимущественные и подоходные виды налогов в местный бюджет. В процессе развития системы местного самоуправления в РФ следует выделить несколько приоритетных задач. К приоритетным задачам относятся разделение и распределение полномочий между государством и новообразованными органами местного самоуправления в субъектах РФ. Основная проблема возникает в процессе реализации управленческих полномочий по вертикали власти.

1) выработка и постановка конечной цели управленческого решения; 2) анализ проблемы на основе собранной информации; 3) отбор главных критериев, необходимых для оценки вариантов решений; 4) проведение консультативных обсуждений и прений со всеми специалистами и консультантами; 5) отбор нескольких оптимальных вариантов решений; 6) принятие окончательного решения; 7) распределение полномочий и обязанностей по выполнению принятого управленческого решения. Технология процесса принятия решения включает в себя три стадии: 1) стадию подготовки управленческого решения – всесторонний анализ ситуации на всех уровнях (макро– и микроуровнях), работа с информацией (поиск, сбор и анализ данных), формирование проблемы; 2) стадию принятия решения – разработку критериев, методов расчетов и оценку всех вариантов управленческих решений, отбор окончательного управленческого решения; 3) стадию реализации управленческого решения – разработку и принятие мер по конкретизации решения и распределение обязанностей, функций по реализации принятого решения. На этой стадии осуществляется контроль над процессом реализации, внесение коррективов и поправок, оценка эффективности полученного конечного результата. Все управленческие решения должны соответствовать конечным целям и поставленным задачам государства или организации, должны быть конкретными, обоснованными и сочетающими эффективность применения, скорость реализации, минимальный уровень затрат и возможность корректировки на любой стадии реализации. Вся информация должна быть достоверной по конкретным данным и полноценной по всем изучаемым направлениям. Специально организованная структура или отдел должны проводить мероприятия по изучению состояния внешней и внутренней информационной среды с целью принятия эффективного управленческого решения. Чаще всего в процессе принятия решения на стадии обсуждения вариантов решения привлекаются специалисты по узким направлениям работ, обладающие практикой по реализации конкретного вида работ, так как фактор знаний, практического навыка оказывает влияние на процесс реализации принятого управленческого решения. Современные методы производства и управления позволяют управленцам принять управленческие решения разного уровня сложности (использование электронно-вычислительной технологии).

Региональная политика РФ – это составная часть политики РФ, одним из направлений которой является оптимальная организация национального пространства. Региональная политика – деятельность органов государственной власти по разработке и применению мер, направленных на максимальное развитие политики в региональном ракурсе по установлению оптимальных взаимоотношений между государством и регионами, а также между самими регионами. Цели региональной политики РФ: 1) сохранение и укрепление единого экономического пространства; 2) обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ; 3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов; 4) обеспечение социальных прав и свобод граждан; 5) оптимальное использование природно-климатических свойств регионов. Задачи региональной политики РФ: 1) содействие развитию экономической реформы; 2) сокращение различий в развитии регионов; 3) создание условий, разработка мер по укреплению или поддержанию экономической базы регионов; 4) повышение уровня и качества жизни населения, благосостояния; 5) повышение конкурентоспособности регионов на рынке. Важнейшие положения региональной политики в России: 1) децентрализация власти сверху вниз в связи с расширением полномочий органов государственной власти регионов в сферах совместного ведения; 2) принцип равноправия региональных органов государственной власти между собой и в их отношениях с федеральными органами. Родиной региональной политики является Западная Европа. Направления современной региональной политики: 1) сбалансированность размещения производственных сил; 2) развитие неконкурентоспособных товаропромышленных регионов; 3) оптимальное использование трудовых ресурсов; 4) стимулирование слаборазвитых регионов. Великобритания. Сильные стороны региональной политики: территориальная всеохватность, стимулирование поступления инвестиций в слаборазвитые регионы. Франция. Существует две противоположные концепции: теория «вспрыскивания» в экономику (равномерное размещение производительных сил для остановки миграционных процессов) и концепция полюсов роста (развитие избранных регионов). Италия. Преодоление социально-экономических контрастов между Севером и Югом. Германия: создание эффективной системы государственного управления, организация социального страхования. Государственные управленческие решения. Понятие, виды, технология разработки и реализации Государственные управленческие решения являются конечным результатом специфической управленческой деятельности человека, находящегося на должности управленца. Процесс принятия решения – творческая деятельность, включающая основные этапы, необходимые для принятия решения:

меры, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральными законами. Также контроль над деятельностью субъектов РФ осуществляют судебные органы, Президент РФ, Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ. Существует перечень ситуаций, при которых институт вмешательства имеет право на выполнение своих полномочий: 1) законодательные нормы нечетко сформулированы или их формулировка явно негативного характера, и ее применение может нанести вред как государству, так и рядовым гражданам, их имуществу, здоровью, их профессиональной деятельности; 2) спорный предмет ведения не оформлен в законном порядке и не упоминается в Конституции РФ, других законодательных документах, в таком случае институт вмешательства имеет право ввести новые полномочия соответствующего субъекта Федерации; 3) делегированные субъектам Федерации полномочия противоречат друг другу, и создается ситуация, когда несколько субъектов Федерации обладают одинаковыми полномочиями на один предмет ведения, при этом отсутствуют нормативные акты (федеральные законы), которые могли бы разрешить спорную ситуацию; 4) преднамеренное или непреднамеренное бездействие института государственной власти в случаях, когда ответственность должна была наступить, но без соответствующего оформления в законную силу не вступила. В процессе контроля над деятельностью субъектов Федерации институтом федерального вмешательства могут принимать участие все государственные органы власти всех уровней, особенно органы власти, заинтересованные в решении проблемы: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Казначейство РФ и его филиалы как наблюдатели, Полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, кредиторы, суды.

Контроль над деятельностью органов государственной власти субъектов РФ осуществляет Институт федерального вмешательства, структура которого состоит из следующих компонентов: 1) наличия причины для вмешательства, т. е. условий; 2) законодательной базы, обоснования действий представителей института вмешательства; 3) состава субъектов – членов института федерального вмешательства; 4) состава субъектов, ведение которых можно контролировать институту федерального вмешательства; 5) процедур и мер института федерального вмешательства. Институт федерального вмешательства выполняет функции контроля и надзора над деятельностью органов государственной власти в субъектах РФ. Среди мер, применяемых институтом федерального вмешательства, присутствуют принуждение, предписание и другие

Законодательные органы власти субъектов Федерации представляют собой постоянно действующий орган государственной власти субъекта РФ. Процесс формирования, функции, структура, роль в деятельности государственной власти регулируются Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Процесс формирования законодательных органов субъектов РФ осуществляется методом выборов. В законодательные органы субъектов выбираются граждане РФ, постоянно проживающими на территории РФ и обладающие пассивным избирательным правом. Выборы в законодательные органы проводятся на основании прямого всеобщего и равного избирательного права методом тайного голосования. Во всех законодательных органах субъектов РФ создаются коллегии, которые выполняют разные функции и наделены разными полномочиями в зависимости от многих причин, например от социально-политической ситуации в субъекте РФ. Часто коллегии при законодательных органах выполняют функции по организации деятельности законодательного органа власти в субъекте Федерации. Однако такие коллегии не должны обладать полномочным правом по самостоятельному выполнению функций законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Коллегия имеет право только на то, чтобы существовать как совещательный орган при законодательной власти. Сам коллегиальный орган при законодательной власти субъекта Федерации состоит из председателя законодательного органа, заместителей председателя и председателей постоянных комиссий или комитетов. Иногда могут присутствовать руководители депутатских групп. Структура законодательного органа власти субъектов Федерации является совокупностью органов, которые входят в состав самого законодательного органа власти. Структура законодательной власти представляет собой группу институтов власти, которые осуществляют деятельность по узким направлениям с целью более продуктивной работы. Законодательные органы субъектов Федерации выполняют ряд функций, которые включают в себя: 1) разработку и принятие устава или конституции субъекта Федерации, поправок и изменений к ним; 2) выполнение регулирующих функций относительно предметов ведения субъектов Федерации и РФ в полном объеме полномочий субъектов Федерации; 3) осуществление основных функций по законодательной, контрольной, организационной и социально-экономической деятельности в субъектах Федерации; 4) осуществление других функций, которые прописаны в Конституции РФ, уставах субъектов Федерации.

Процесс разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ закреплен в Конституции РФ по принципу «что не написано в Конституции РФ, относится к ведению субъектов РФ». Так как территория РФ состоит из самостоятельных субъектов РФ, всего водного и воздушного пространства, то разграничение предметов ведения проводится именно по этому принципу. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ проводится на основании ряда природных, экономических, культурных, социальных, географических и других особенностей субъектов РФ. Чаще всего к предметам ведения РФ и субъектов РФ относят: 1) развитие агропромышленного комплекса субъектов РФ; 2) распределение бюджета внутри субъектов РФ; 3) экономическое развитие и контроль структурных экономических изменений субъектов РФ; 4) управление социальной защиты населения субъекта РФ, в том числе пенсионное обеспечение, решение вопросов занятости населения, развитие молодежной политики, образования. Также к предметам ведения могут относиться организация социальных защитных мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов; 5) организация энергетических, информационных, транспортных систем субъектов; 6) разработка и проведение кадровой политики в субъектах РФ; 7) поддержка и развитие военно-промышленного комплекса и усиление гражданской обороны в субъектах РФ. Субъекты вправе вносить в договор между РФ и субъектами РФ собственные предметы ведения в соответствии с особенностями своего региона (округа, субъекта). К предметам ведения относят также полномочия управления в субъектах РФ, которые могут стать предметом спорных ситуаций. При существовании централизованного федерального государственного управления происходит закономерное обострение противоречий относительно разделения полномочий, функций и ответственности между субъектами РФ и РФ. Также на основании Федерального закона от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (с изм. и доп. от 3 июня 2006 г.) субъекты РФ вправе принимать и реализовывать свои программы по охране и использованию природы, животного мира. Расширились полномочия по организации экологической экспертизы, государственной документальной экспертизы в области градостроительства. Однако эти полномочия не были переданы как собственные полномочия субъектам РФ.

Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ. Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ: 1) республики; 2) края, области; 3) города федерального значения; 4) автономная область; 5) автономные округа. Указанные единицы стали субъектами РФ. Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ: 1) единство правового поля; 2) незыблемость целостности государства; 3) единство государственного строя. Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных, национальных и территориальных особенностей. Россия осуществляет национальную политику, главными задачами которой являются: 1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ; 2) установление мер и способов разрешения государственных проблем. В Российской Федерации четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ эффективно существует в качестве федеративного государства. Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании: 1) Конституции РФ; 2) Федеративного договора; 3) договоров между отдельными субъектами и РФ. Существуют 3 сферы ведения: 1) исключительная (РФ): а) государственное строительство; б) вопросы внешней и внутренней политики; в) создание правовой системы; г) государственные награды, звания; д) вопросы экономики; 2) совместная (РФ и субъектов): а) обеспечение установления единых правил организации местного самоуправления, природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного, административного, охраны окружающей среды; б) обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ законодательству РФ; 3) субъектов РФ: иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения. Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между субъектами РФ и РФ.

К основным задачам Государственного совета РФ относятся: 1) оказание помощи в организации взаимодействия всех ветвей государственной власти; 2) организация и проведение обсуждений особо важных проблем, имеющих государственное значение; 3) организация и проведение мероприятий по контролю и надзору за выполнением указов и распоряжений Президента РФ и Правительства РФ, конституционных и федеральных законов; 4) разработка и предложение своих методов контроля и надзора, повышения эффективности выполнения законодательных и подзаконных актов РФ; 5) изучение новых предложенных Президентом РФ Федеральных законов о федеральном бюджете и составление замечаний и собственных предложений; 6) организация мероприятий по контролю над реализацией Федерального закона о федеральном бюджете; 7) обсуждение текущих проблем кадровой политики РФ; 8) рассмотрение общегосударственных вопросов и проблем по представлению Президента РФ; 9) принятие к обсуждению других вопросов общегосударственного характера по представлению Президента РФ. Заседания Государственного совета РФ проводятся по ежемесячному или ежеквартальному графику. Принято проводить заседания Государственного совета РФ в Московском Кремле. Любое решение принимается только в процессе всеобщего обсуждения всеми членами Государственного совета во главе с Председателем Государственного совета РФ.