Требования законодательства к обучению работников организаций мерам пожарной безопасности

Обучение мерам пожарной безопасности работников каждой организации независимо от ее формы собственности в основном регламентируют:

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [4] (далее – Закон о пожарной безопасности);

• Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» [10], (далее – ППР);

• Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 [7] (далее – Приказ № 645).

В этих документах перечислены категории работников, виды и формы обучения для каждой категории.

Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарные инструктажи (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой) и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее – пожарно-технический минимум, ПТМ).

Закон о пожарной безопасности указывает, что обучение мерам пожарной безопасности – это организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни. При этом проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности включается в число основных функций системы обеспечения пожарной безопасности.

Целью обучения руководителей и работников организаций правилам пожарной безопасности является повышение противопожарной культуры работающего населения, способствующей стабилизации обстановки в области пожарной безопасности на производстве и в быту в Российской Федерации.

Основными задачами обучения работающего населения являются:

• приобретение знаний в области пожарной безопасности;

• овладение приемами и способами действий при возникновении пожара;

• выработка умений и навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

Закон о пожарной безопасности перечисляет права и обязанности в области пожарной безопасности как граждан, так и организаций и их руководителей. В частности, в обязанности последних входит важная задача по проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности. В дополнение к этому требованию ППР обязывают работодателей не допускать к работе лиц, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности, вплоть до уголовной ответственности руководителя организации.

Основным нормативным документом по организации обучения мерам пожарной безопасности является Приказ № 645. Его требования едины для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности: органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйства, иных юридических лиц.

Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора. В ноябре 2018 года вступил в силу приказ МЧС России от 28.06.2018 № 261 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности» [8].

В «чек-листах» для проверки каждой организации обязательно содержатся несколько пунктов, касающихся организации работы по обучению мерам пожарной безопасности (Рис. 1), а заполненные проверочные листы прикладываются к акту проверки.

Рис. 1. Раздел проверочного листа «Обучение мерам пожарной безопасности»

В последние годы все чаще звучит мнение, что принятый более 12 лет назад Приказ № 645 во многом потерял свою актуальность и не может в полной мере регулировать деятельность организаций и юридических лиц в области обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Однако необходимо понимать, что данный документ ценен, прежде всего, тем, что определяет типовые подходы к обучению и проверке знаний персонала, тогда как детальный порядок получения работниками знаний о пожарной безопасности должны разрабатывать сами организации с учетом своей специфики и особенностей противопожарного режима.

Тем не менее, на сегодняшний день в МЧС России ведется активная работа по устранению имеющихся правовых пробелов. Разработан и проходит обсуждение проект приказа МЧС России «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности», который должен прийти на смену Приказу № 645.

Как отмечают разработчики [18], целью разработки проекта приказа является создание единообразного подхода ко всем субъектам правоотношений в сфере осуществления деятельности по обучению лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, требованиям пожарной безопасности. Проект приказа сохраняет преемственность организационно-правовых подходов к осуществлению деятельности по обучению лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, установленных Приказом № 645. Вместе с тем, проект приказа устанавливает требования к организации обучения мерам пожарной безопасности, гармонизированные с нормами действующего законодательства в области пожарной безопасности и законодательными инициативами в данной сфере.

Проект приказа повышает требования к содержанию, организации и проведению противопожарного инструктажа. В документе дифференцированы объем и периодичность проведения повторных противопожарных инструктажей на объектах, отнесенных к различным категориям риска.

Вводный противопожарный инструктаж

Противопожарный инструктаж как форма подготовки – это доведение до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучение пожарной опасности технологических процессов производства, оборудования, средств противопожарной защиты и действий в случае возникновения пожара. Противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками организации по утвержденным программам и в порядке, определяемом руководителем организации. При проведении инструктажей по пожарной безопасности следует учитывать специфику деятельности организации.

В зависимости от характера и времени проведения выделяют следующие виды противопожарного инструктажа:

• вводный противопожарный инструктаж;

• первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте;

• повторный противопожарный инструктаж;

• внеплановый противопожарный инструктаж;

• целевой противопожарный инструктаж.

Вводный противопожарный инструктаж проводится:

• со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу,

независимо от их образования, стажа работы в профессии и должности;

• с сезонными работниками;

• с командированными в организацию работниками;

• с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

• с иными категориями работников и граждан по решению руководителя.

Для дистанционных работников предусмотрено только ознакомление с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем [2], а проведение противопожарных инструктажей с ними не требуется.

Вводный инструктаж проводит руководитель организации или лицо, ответственное за пожарную безопасность, назначенное приказом (распоряжением) руководителя организации. Факт проведения вводного инструктажа фиксируется в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (пример 1).

Конец ознакомительного фрагмента.