III. Меры поддержки реформы системы управления государственными активами

Реализация двухэтапной реформы системы управления государственными активами – сложный системный проект, поэтому необходимо создать ряд условий и принять многосторонние меры поддержки. Среди них важнейшими являются следующие четыре момента:

Во-первых, необходимо реформировать фискальную и налоговую систему и рационализировать отношения между управлением государственными активами и управлением фискальными и налоговыми органами. Согласно новой целевой модели, управление государственными активами не должно быть подчинено финансовому департаменту, а должно быть полностью независимым и напрямую подчиняться центральному правительству. Нынешняя практика подчинения управления государственными активами финансовому департаменту может быть лишь временной переходной мерой. Направлением реформы финансовой системы является создание бюджета двойного типа, то есть разделение бюджета на производство и строительство и повседневные расходы государства (непроизводственные и конструктивные расходы), при этом департамент управления государственными активами и финансовый департамент выступают в качестве исполнительных органов соответственно. Направление соответствующей реформы налоговой системы заключается во внедрении системы «отвлечения прибыли и налогов», то есть налоговое управление в силу своих административных полномочий взимает налоги с государственных предприятий, а управление государственными активами в силу своей собственности получает определенную долю прибыли после уплаты налогов с государственных предприятий. Кроме того, чтобы рационализировать соотношение обязанностей финансового департамента и департамента управления государственными активами, финансовый департамент должен сохранить за собой управление доходами и расходами бюджета и систему финансового учета, а также передать департаменту управления государственными активами все остальные операции и персонал, связанные с сохранением и повышением стоимости государственных активов.

Во-вторых, необходимо реформировать систему инвестиций и рационализировать отношения между управлением государственными активами и управлением программами. Старая система характеризуется следующим образом: «финансы управляют доходами, план управляет инвестициями, банк управляет кредитом», основная часть инвестиций не ясна, инвестиционное решение не научно, а эффективность инвестиций не высока. Для того чтобы коренным образом исправить это явление разобщенности и негативные последствия, направлением реформы инвестиционной системы государственных активов является создание отраслевой системы управления инвестициями государственных активов. В частности, основной орган инвестирования государственных активов для организации управления государственными активами (включая управляющие компании государственных активов, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия и т. д.), отдел планирования отвечает за разработку макроинвестиционного плана региона и реализацию крупных инвестиционных проектов, связанных с экономикой страны и жизнеобеспечением населения, для участия в управлении или переговорах по управлению, банковский сектор на основе макроинвестирования

Принцип планирования и экономической эффективности используется для самостоятельного принятия инвестиционных и кредитных решений. Разумеется, в рамках системы управления государственными активами необходимо также различать различные типы инвестиционных субъектов, таких как управляющие компании капитальных заводов, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия, и различные типы инвестиций для различных целей, таких как инвестиции, ориентированные на прибыль, и инвестиции, ориентированные на некоммерческие цели (например, инфраструктура, предприятия общественного благосостояния и так далее). Однако в любом случае в системе управления государственными активами должна быть внедрена система целевых показателей ответственности за инвестиционную деятельность, включая целевые показатели доходности активов, целевые показатели ответственности за инвестиционную деятельность, целевые показатели ответственности за возврат инвестиций и целевые показатели ответственности за инвестиционные риски.

В-третьих, необходимо реформировать и рационализировать систему цен. При нынешней нерациональной системе цен вся система цен, включая продукцию государственных предприятий, находится в беспорядке, искажаются ценовые сигналы и механизм ценообразования, что делает невозможным реальную оценку прибылей и убытков государственных предприятий и запуск честной конкуренции. Поэтому в рамках реформы системы управления государственными активами, во-первых, следует постепенно либерализовать и корректировать цены на продукцию, чтобы система цен стала более разумной и обоснованной, что будет способствовать согласованию интересов владельцев и операторов государственных активов, а также операторов; во-вторых, следует постепенно либерализовать и корректировать цены на активы, чтобы расширить и улучшить рынок торговли правами собственности, а также способствовать изменению системы прав собственности.

В-четвертых, необходимо реформировать систему предприятий и рационализировать внутренние отношения. Независимо от того, насколько хороши внешние условия деятельности и среда государственных предприятий, если внутренние механизмы не зрелые, они не смогут достичь высокой эффективности в эксплуатации своих активов. Поэтому, поддерживая реформу системы государственных активов, мы должны изменить внутренний механизм, укрепить внутреннее управление, в том числе создать комитет по управлению предприятием, выровнять внутренние организации и их обязанности, создать внутренний рынок труда, оптимизировать сочетание труда, реформировать метод распределения, выровнять отношения между различными видами оплаты труда персонала; создать и улучшить систему управления квотами, управления качеством и экономического учета, выровнять отношения между различными видами трудовых обязанностей и прав персонала и т. д. Создание и совершенствование систем управления квотами, управления качеством и экономического учета, рационализация трудовых обязанностей и прав всех категорий персонала.

2. Модели реформирования системы управления активами промышленного государства

Шанхайская система управления государственными активами тесно связана с национальной системой управления государственными активами, и ее реформу следует рассматривать в контексте национальной реформы. Данная статья призвана объединить развитие всей системы управления государственными активами Китая, сосредоточившись на анализе значения реформы системы управления промышленными государственными активами Шанхая, целевой модели, этапов реализации, последних мер и мер поддержки.

I. Реформа системы управления государственными активами Шанхая является основополагающим залогом повышения операционной эффективности активов

Активная реформа системы управления государственными активами имеет следующее значение для быстрого повышения эффективности управления активами:

1. способствовать государственным предприятиям практиковать хорошую «внутреннюю силу», чтобы повысить операционную эффективность активов, чтобы заложить основу микромеханизма. По сравнению с «трехфондовыми предприятиями» и поселковыми предприятиями, шанхайским государственным крупным и средним предприятиям в целом не хватает жизненной силы, не хватает агрессивности, общий уровень экономической эффективности снижается, первопричину чего следует в первую очередь отнести к институциональным факторам. Шанхай является типичной традиционной плановой продуктовой экономикой, с правами и обязанностями асимметрии, эффективностью и рентабельностью режима управления активами, характеристиками серьезных ограничений на низовые подразделения управленческой инициативы. Поэтому только через верх и низ системы управления государственными активами тщательной реформы, может действительно обратить вспять предприятие «внутренний» феномен отставания, и способствовать государственным предприятиям в сознательном повышении их собственного качества на основе постепенного повышения эффективности управления микро-активов.

2. содействовать рациональному преобразованию государственных функций и научному экономическому регулированию и контролю, а также заложить основы макромеханизма для повышения эффективности управления активами. Из-за того, что государство и предприятия не разделены, государство и капитал не разделены, то есть государство управляет работой предприятия, государство напрямую управляет активами, с одной стороны, из-за того, что государственные предприятия «ждут, полагаются, хотят», не прилагают усилий, чтобы заботиться о фактической выгоде от управления активами, с другой стороны, из-за того, что государственное макро- и мезоэкономическое регулирование и контроль за управлением и окостенением, труба не заботится о, не должно быть больше трубы, так что огромные Государственные активы в конфигурации и структуре и другие аспекты отсутствия рациональности, препятствуя макро-улучшение эффективности управления активами. Поэтому, только серьезно реформировав первоначальную систему управления государственными активами, можно полностью реализовать трансформацию государственных функций и непрерывно повышать операционную эффективность государственных активов в целом на основе надежного механизма макроэкономического контроля.

3, содействовать построению социалистической рыночной системы и рыночной организации, а также заложить основы рыночного механизма для повышения операционной эффективности активов. Традиционная система управления государственными активами опирается на директивные планы для координации организации и в основном исключает рыночный механизм, поэтому внешняя операционная среда государственных предприятий является плохой и не имеет атмосферы честной конкуренции. Реформы последних лет в определенной степени исправили это явление, но для того, чтобы действительно построить социалистическую рыночную систему и рыночную организацию с разумным уровнем, внутренней и внешней открытостью и полным механизмом, необходимо ускорить реформу системы управления государственными активами, чтобы эффективно повысить операционную эффективность активов на основе все более совершенного рыночного механизма регулирования.

II. Целевая модель реформы системы управления государственными активами Шанхая

1, Теоретические предпосылки создания целевой модели системы управления государственными активами

Традиционная система управления государственными активами создана на основе плановой продуктовой экономики, ее теоретической предпосылкой является исключение рыночного механизма из концепции плановой продуктовой экономики, и, соответственно, формирование «четверки»: первая – пропаганда административного, то есть правительство и предприятия едины, административного способа управления активами; вторая – пропаганда многоглавого, то есть нескольких административных подразделений вместе. Первая – идея административизации, то есть объединения правительства и предприятия и управления активами административными средствами; вторая – идея множественного управления, то есть совместного управления активами несколькими административными департаментами; третья – идея физикализации, то есть реализации управления активами в физической форме; и четвертая – идея унитарного управления, то есть управления активами с помощью закрытой и унитарной структуры собственности.

Новая система управления государственными активами должна быть создана на основе плановой товарной экономики, и ее теоретической предпосылкой является создание концепции плановой товарной экономики и, соответственно, формирование новой «четверки»: во-первых, акцент на экономизацию, т. е. разделение государства и предприятия, разделение государства и капитала, управление активами экономическими средствами; во-вторых, акцент на систематизацию, т. е. системное управление активами путем Во-вторых, систематизация, то есть управление активами по системе «один уровень собственности, одно правительство, две системы и иерархическое управление»; в-третьих, валоризация, то есть управление активами по стоимостным формам коммодификации; в-четвертых, композитное, то есть управление активами по открытой, композитной структуре прав собственности.

2. Новая модель системы управления государственными активами.

Учитывая недостатки крайне централизованного управления государственными активами в прошлом, новая система управления государственными активами должна в принципе реализовать новую модель «один уровень собственности, одно правительство и две системы, иерархическое управление»:

– Право собственности на национальном уровне. С точки зрения собственности, поскольку они являются государственными активами, разумно настаивать на собственности на национальном уровне, т. е. конечная собственность на государственные активы принадлежит только уровню центральной власти, а различные департаменты экономического управления центрального правительства и местные органы власти на всех уровнях не имеют конечной собственности на государственные предприятия.

– Одно правительство, два департамента. В соответствии с первым уровнем владения активами, центральное правительство создало Государственное управление государственными активами (или Министерство) для централизации функций управления конечными владельцами государственных активов, а различные департаменты экономического управления центрального правительства лишь осуществляют функции макроконтроля с разных сторон, такие как планирование, внешняя торговля, цены и доходы, и не имеют полномочий напрямую руководить государственными предприятиями. В качестве местного правительства Шанхайское муниципальное народное правительство создало Управление государственными активами того же уровня в качестве филиала Государственного управления государственными активами (или Министерства) в Шанхае, которое отвечает за реализацию руководящих принципов и политики Главного управления государственными активами: департаменты экономического управления Шанхайского муниципального народного правительства (Экономическая комиссия, Комиссия по планированию, Бюро ценообразования, Бюро внешней торговли, Бюро труда и т. д.) также только осуществляют национальные намерения макроконтроля с различных сторон промышленности, планирования, ценообразования, внешней торговли, доходов и так далее. Макроконтроль намерений, формулирование политики мезоконтроля региона, но не имеют полномочий напрямую руководить государственными предприятиями. Таким образом, у государства (от центрального правительства до местных органов власти) есть две экономические системы: одна – система управления государственными активами, другая – система социально-экономического регулирования. Первая в основном связана с собственностью, а вторая – с административной властью. Обе системы составляют национальную систему макроэкономического управления и контроля в широком смысле слова.

Вышеупомянутая идея представляет собой отказ от двух других идей. Одна из них заключается в том, что государственные активы должны быть демутуализированы, а акции распределены между центральным, местным и ведомственным уровнями, чтобы раздробить и децентрализовать владение активами для содействия конкуренции в управлении собственностью. Недостаток этого направления заключается в том, что: каждый регион и каждый департамент владеет конечной собственностью на многие государственные активы, что неизбежно приведет к тому, что распределение и эксплуатация государственных активов будут подчинены сначала местным интересам своих регионов и департаментов, а затем сформируют новое блоковое деление, что будет препятствовать совершенствованию социалистической единой рыночной сети³