Стандарты Москвы, применяемые при определении субсидий на оплату услуг ЖКХ

В соответствии с законом г. Москвы от 1 ноября 2006 г. № 54 «О стандартах г. Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» при расчете размера субсидии используются следующие стандарты:

♦ стандарт нормативной площади жилья: 33 м² жилой площади для одиноко проживающего гражданина, 42 м² для семьи из двух человек и по 18 м² жилья на каждого члена семьи для семей из трех и более человек;

♦ стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Эти нормативы ежегодно утверждаются московским правительством. Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2011 г. определен постановлением правительства Москвы от 28 декабря 2010 г. № 1085-ПП. Для одиноко проживающего гражданина он составляет 2136 руб. 73 коп. в месяц (в 2010 г. – 1876 руб. 77 коп.); для семьи, состоящей из двух человек, – 1733 руб. 61 коп. в месяц на каждого члена семьи (в 2010 г. – 1523 руб. 4 коп.); для семьи, состоящей из трех и более человек, – 1637 руб. 58 коп. в месяц на каждого члена семьи (в 2010 г. – 1438 руб. 92 коп.).

Стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг

По федеральному законодательству на субсидию имеют право те, кто в месяц тратит на оплату жилья более 22 % своего совокупного дохода. Московский закон устанавливает более дифференцированный подход:

♦ при среднедушевом доходе семьи от 800 до 2000 руб. в месяц стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг составляет 3 % от совокупного дохода семьи;

♦ при среднедушевом доходе от 2000 до 2500 руб. – 6 %;

♦ при среднедушевом доходе свыше 2500 руб. – 10 %.

Если же доход на каждого члена семьи меньше 800 руб., то за услуги ЖКХ в пределах нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг плата вообще не взимается.

Глава 8 Государственные целевые программы в области жилищной политики и жилищного строительства

Федеральная целевая программа «Жилище»

В 2010 г. закончилось действие Федеральной целевой программы на 2002–2010 гг., принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 и переутвержденной постановлением Правительства от 31 декабря 2005 г. № 865, с учетом того что цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

К сожалению, многие цели этой программы не были достигнуты. Однако, как известно, лучшим итогом любой невыполненной программы является принятие новой программы. Поэтому новая федеральная целевая программа «Жилище» на 2011–2015 гг. утверждена постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050.

Перечень подпрограмм и мероприятий:

♦ подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;

♦ подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

♦ подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

♦ подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»;

♦ мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

♦ мероприятия по поддержке платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, включая предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования;

♦ научно-исследовательские работы.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели:

♦ годовой объем ввода жилья в 2015 г. – 90 млн м² общей площади;

♦ количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011–2015 гг., – 86,9 тыс. семей;

♦ количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011–2015 гг., – 172 тыс. семей.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Направления, основные мероприятия и параметры Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (от 21 декабря 2005 г., протокол № 2).

На первом этапе (2005–2007 гг.) проект включал четыре направления:

♦ «Повышение доступности жилья»;

♦ «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования»;

♦ «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;

♦ «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В 2008 г. была подготовлена программа реализации проекта на 2009–2012 гг. Основными направлениями проекта продекларированы:

♦ развитие массового жилищного строительства;

♦ государственная поддержка спроса на рынке жилья;

♦ повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

Для реализации Национального проекта создана Комиссия по развитию рынка доступного жилья при Совете по реализации национальных приоритетных проектов и демографической политике при Президенте РФ.

Комиссия анализирует разработанные планы и дает рекомендации и пошаговый план действий для федеральных, местных властей, естественных монополий, застройщиков, финансовых институтов и т. д. Комиссия стремится разработать такой механизм торгов, который позволит сломать региональный монополизм. Предполагается задействовать систему электронных торгов.

Руководство Министерства регионального развития, в свою очередь, определило два основных вектора развития стройкомплекса в России. Один из них – инерционный – предусматривает реализацию госпрограммы теми механизмами, которые уже имеются. Второй путь – приоритетный. Он заключается в том, что жилье сегментируется в зависимости от возможностей покупателя. Кроме того, разрабатываются принципиально новые схемы господдержки, например в виде по-настоящему доступной ипотеки.

Еще одним немаловажным моментом должна стать аренда «под сенью» государства, вплоть до налоговых льгот, распространяющихся на тех, кто живет в «наемной» квартире.

Министерство оформило этот приоритетный путь в виде Стратегии массового строительства жилья до 2025 г… Чиновники считают, что через 15–17 лет более 80 % россиян смогут приобрести жилье в собственность, остальные получат возможность арендовать его по доступным ценам.

Большой упор в Стратегии делается на строительство жилья для социального найма, в котором, по подсчетам Министерства регионального развития, нуждаются более 30 % граждан. Предусматривается развитие строительного рынка и оказание помощи бизнесу, например, в виде предоставления долгосрочных кредитов на строительство.

Итогом должно стать повышение темпов строительства до 209,7 млн м² в год (против нынешних 56,3 млн м²).

Загородное малоэтажное строительство

В последнее время в связи с ограниченным предложением и высоким спросом на жилье цены на квартиры растут невиданными темпами. Между тем исследования показывают: всего лишь 10–12 % российских семей имеют уровень дохода, достаточный для приобретения жилья. У остальных 90 % граждан нет возможности купить квартиру даже с помощью ипотечного кредита.

Малоэтажное загородное строительство не только становится все более очевидной альтернативой городской квартире, но и способно в значительной степени формировать рынок доступного жилья. Современные загородные дома могут быть более комфортны, чем городская квартира, обладают они и рядом других преимуществ. Главное – цена одного квадратного метра малоэтажного дома за пределами МКАД в 2–2,5 раза ниже цены квартиры на окраине Москвы. Отсутствие соседей, независимость, возможность чувствовать себя хозяином своего дома, экология – дополнительные факторы, привлекающие все большее число горожан. Есть все основания прогнозировать развитие доступного малоэтажного загородного строительства. Однако для значительного увеличения объема вводимых в эксплуатацию квадратных метров загородного жилья и повышения его доступности требуется объединить усилия и опыт всех участников строительного процесса.

Власти продолжают строить оптимистические планы: 36,6 м² жилья придется на каждого россиянина в 2025 г. Такую цифру и другие не менее обнадеживающие показатели озвучил в сентябре 2007 г. исполняющий обязанности Министра регионального развития Владимир Яковлев. Для сравнения: в 2006 г. среднее количество введенного жилья составило 0,35 м² на человека. При этом Московская область приближается к 1 м² на человека, а в других регионах России масштабы застройки не превышали 0,01 м² на душу населения (это меньше площади стандартной фотографии 101 15).

Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 г»

Постановлением от 3 декабря 2002 г. № 858 (ред. от 5 марта 2008 г.) Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 г.».

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, Программа предусматривает:

♦ формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

♦ создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.

Реализация этих мероприятий позволит:

♦ улучшить жилищные условия более 210 тыс. сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

♦ сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

♦ привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. № 144 утверждены Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Государственные программы, реализуемые Министерством регионального развития

Федеральные целевые и государственные программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Министерством регионального развития России реализуются следующие госпрограммы:

♦ Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006–2012 гг.). Цель программы – объединение потенциала российских соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться в Российскую Федерацию, с потребностями развития российских регионов, в том числе создание организованных миграционных потоков с учетом демографического и социально-экономического положения субъектов Российской Федерации;

♦ федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 гг.». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1087.

В реализации программы участвуют 12 государственных заказчиков: федеральные Минрегион, Минсельхоз, Минкультуры, Минпромторг, Минздравсоцразвития, Минспорттуризм, Минэнерго, Роспотребнадзор, Росаэронавигация, Рособразование, Росмолодежь, Россвязь;