Параллельно с ослаблением власти ханов должен был происходить и развал центрального управления, который, в свою очередь, неизбежно нашел отражение в построении чиновничьего корпуса.
К тарханам[371] (слово, первоначально означавшее «свободный от налогов») относились мужчины, которые имели свободный доступ к хану и были освобождены от уплаты дани за заслуги, в частности достигнутые в битвах.
татары составляли основу государства. Именно из них в первую очередь формировались вооруженные силы и выдвигались кандидаты на руководящие должности в государственных органах.
Ханы в вопросах принадлежности к тому или иному народу были столь же терпимы, как и в отношении к религиям. Они предоставляли здесь полную свободу действий и не чинили каких-либо препятствий.
Несмотря на эти ежегодные кочевья, уже скоро, по крайней мере на зиму, был образован стационарный административный центр. Первоначально им служил город Булгар (Болгар) (сегодня это городище недалеко от Волги в Татарской республике)
ортодоксальная (православная) церковь длительное время оставалась по отношению к ханам лояльной. В результате во времена чужестранного владычества ей удалось сохранить самобытность русского народа.