Ключевые концепции

Существует несколько ключевых концепций управления отходами. Однако единственной реально направленной на решение проблем отходов является концепция «обратного роста», она же наименее известная, т.к. в отличие от других (представленных здесь) не получила широкой медийной поддержки ввиду того, что построена на реальном отказе от роста потребления, т.е. противоречит принятой глобальной модели корпоративного развития.

Концепция устойчивого развития и циклическая экономика – абсолютно нереалистичные проекты, представляют собой фактически политический и экономический механизм сдерживания экономически развитыми странами отстающих за счет санкционных механизмов по отношению к «грязным производствам». «Устойчивое развитие» по сути – оксюморон. Критики указывают на несостоятельность декларируемого высокого уровня переработки и утилизации в «образцовых» странах первого эшелона, что подтверждают множественные примеры «гуманитарной помощи» бедным странам, а также фактически практикующийся перенос не только вредных производств за пределы мест обитания «золотого миллиарда», но и образующихся отходов, в том числе в рамках схем переработки вторсырья, качество которого на поверку недостаточно для использования в производстве новых товаров.

Различные примеры роста якобы «экологичного» потребления в рамках концепции zero waste также чаще всего не могут быть масштабируемы без подмены смыслов (например, тезис об экологичности машин Тесла не соответствующий действительности, однако циркулирующий в массовом сознании), и являются обычно примером девиантного поведения (например, осуществлённый эксперимент писателя и интернет блогера Колина Бивэна).

Концепция Zero Waste

Концепция требует государственного регулирования сферы отходов, основана на принципе 3Rs (Сокращение, Повторное использование, Переработка) или 5R: (Откажись, Сократи, Используй заново, Перерабатывай, Компостируй).

Пример пропаганды концепции Zero Waste

Концепция устойчивого развития

Концепция подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных – природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.

Циклическая экономика

Концепция предусматривают кардинальное изменение систем управления отходами, нацеленность на максимальное извлечение вторичных ресурсов из отходов и их использование в производстве взамен природного минерального сырья.

Концепция «Обратного роста»

Концепция предусматривают снижение производства и потребления, чтобы обеспечить сохранение экосистем и человека. Оперирует такими показателями, как: индекс человеческого развития, экологический след, индекс общественного здоровья и пр.

Наиболее частые проблемы при создании новой системы управления отходами

Предпринимая попытку внедрить на практике одну из упомянутых концепций, чаще всего организаторы процесса совершают, как правило, одни и те же ошибки:

– Попытка перенести на местные условия практику других регионов без адаптации;

– Завышение теплотворной способности отходов;

– Простой недостаток доходов для поддержания сложных систем;

– Отсутствие рынков сбыта продукции;

– Отсутствие или высокая стоимость запасных частей;

– Нехватка специалистов для сложного технического обслуживания.

В 1984 Муниципальная корпорация Дели, Индия, построила установку для сжигания отходов, чтобы утилизировать 300 тонн в день твердых отходов и производить 3 мВт энергии, с технической помощью со стороны Дании, по стоимости приблизительно 3,5 миллионов долларов США. Завод был предназначен для сегрегированных отходов в качестве «топлива», что не соответствовало местным практикам или никак не было поддержано муниципалитетом. Завод был закрыт в течение недели после его открытия, так как отходы имели очень низкую теплотворную способность и высокий процент инертных материалов.

Выгоды от правильного планирования системы управления отходами

Таковых довольно много, конечно, иначе не стоило бы и начинать:

– Снижение стоимости полной утилизации отходов;

– Снижение уровня загрязнения окружающей среды (почвы, воды и воздуха);

– Сохранение сырья;

– Привлечение инвестиций;

– Повышение качества предоставления услуг;

– Рост лояльности населения к власти;

– Улучшение имиджа города/региона;

– Меньше опасностей для здоровья;

– Рост качества управления издержками.

В 2003 Муниципальная корпорация Лакхнау построила завод для компостирования 500 – 600 тонн муниципальных отходов в день, который должен был давать 5 мВт энергии, и обошелся в 18 миллионов долларов США. Технические ресурсы предоставляли частные компании из Австрии и Сингапура, в то время как индийские фирмы предоставляли людские ресурсы. Завод не смог отработать даже одного дня на полной мощности из-за высокого уровня инертных материалов в отходах и был закрыт. Основная причина неудачи также заключалась в том, что при проектировании не была учтена местная практика сбора отходов и их состав.

Комплексное планирование управления отходами является динамичным инструментом, включающим в себя различные аспекты, начиная от разработки политики и институционального развития и заканчивая технической разработкой комплексных решений по обращению с отходами и их удалению.

Концепция интегрированной системы управления отходами существенно отличается от традиционного подхода к регулированию отходов, поскольку она предусматривает участие заинтересованных сторон, включая предотвращение образования отходов и повторное использование ресурсов, а также взаимодействие с другими системами и содействие интеграции различных масштабов среды обитания.

Интегрированная система управления отходами не только занимается вопросами управления отходами, но и признает политический и социальный фактор в качестве наиболее важного.

Элементы интегрированной системы управления отходами

Элементы интегрированной системы управления отходами

Это прежде всего иерархия отходов – приоритеты в области управления отходами.

Аспекты

Для того чтобы новая система была устойчивой, она должна учитывать все технические, экологические, медицинские, финансово-экономические, социально-культурные, институциональные, правовые и политические аспекты.

Здоровье населения

Инфекционные заболевания связаны с плохими санитарными условиями и проблемами со сбором отходов, неправильной утилизацией и пр.

Охрана окружающей среды

Странам с высоким уровнем дохода удалось разработать современные технологии и перейти от практики неконтролируемого захоронения отходов к высокоэффективным технологиям. Вместе с тем во многих городах стран с низким и средним уровнем дохода по-прежнему ведется работа по поэтапному отказу от открытых свалок и созданию систем контролируемой утилизации.

Охрана окружающей среды

В течение последних 10—20 лет страны с высоким уровнем дохода вновь раскрывают ценность рециркуляции как неотъемлемой части своих систем управления отходами (и ресурсами) и вкладывают значительные средства как в физическую инфраструктуру, так и в стратегии коммуникации в целях повышения уровня рециркуляции. Мотивация богатых стран – снижение расходов на утилизацию, для бедных – поддержка неформального сектора экономики, использование вторичных ресурсов.

Социальная поддержка

Инклюзивность, привлечение всех заинтересованных сторон к планированию, осуществлению и мониторингу изменений – залог эффективной работы системы.

Финансовая стабильность

Финансовая жизнеспособность системы управления отходами является важным вопросом для всех городов мира. Расходы на нее составляют значительную долю от общего объема бюджета города, в развивающихся странах эти показатели варьируются от 3 до 15%, в развитых наблюдается рост расходов на них в связи с усложнением технологий, повышением стандартов защиты окружающей среды.

Институциональное развитие

Устойчивая и транспарентная институциональная основа – основа стабильного функционирования системы управления отходами в долгосрочной перспективе. Важное значение имеют четкие бюджеты и порядок подотчетности.

Драйверы и барьеры системы управления отходами

Управление твердыми отходами является результатом взаимодействия множества сил и факторов, способных оказывать как положительное, так и негативное воздействие. Например, им могут быть конкретные заинтересованные стороны (НКО, учреждения, предприятия по удалению отходов и т. д.), политика и законодательство.

Основными драйверами развития систему являются надлежащее планирование, массовое сотрудничество и развитие индустрии.

Когда нынешний процесс модернизации начался в развитых странах в 1970-е годы, система управления отходами рассматривалась в основном как техническая проблема с инженерными решениями. И этого достаточно для организации надлежащего хранения, сбора, передачи, обработки и утилизации отходов. Ситуация изменилась в 1980-е и 1990-е годы, когда стало ясно, что муниципалитеты не могут успешно собирать и утилизировать отходы без активного сотрудничества с населением и бизнесом. Технологии также зависят от местных институциональных, управленческих и политических рамок.

В настоящее время очевидно, что общая эффективность системы обусловлена непрерывным взаимодействием между местными рынками, формирующимся социальным поведением, городским управлением, местными заинтересованными сторонами, ростом городов и т. д.

Кроме того, в большинстве текущих планов основное внимание уделяется повышению эффективности программ рециркуляции и информационно-пропагандистской деятельности. В наши дни управление ресурсами и социальное поведение становятся органичной частью любой системы управления отходами, и они позволяют увеличивать коэффициент рециркуляции.

Управление отходами – «сложная система», которая состоит из взаимосвязанных частей, каждая из которых может быть как драйвером, так и барьером.

Подготовка к планированию системы управления отходами

Цели планирования

Определение исходных условий

Сбор надежных данных о существующей ситуации с отходами является важнейшим первым шагом в составлении комплексного плана регулирования отходов. Цель сбора этой справочной информации состоит в том, чтобы обеспечить реалистичную основу для разработки плана на основе фактических данных и приоритетных потребностей и потребностей.

Определение ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон

При подготовке плана интегрированной системы управления отходами внимание должно быть уделено обеспечению четкого определения ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон.

Определить сильные и слабые стороны текущей системы управления отходами

Для системы проблемы могут быть: внутренние – отсутствие оборудования или возможностей планирования; как внутренние, так и внешние – ускоренное образование отходов, отсутствие координации и т. д., что, как правило, потребует тесного сотрудничества с соответствующими секторами; внешние – неконтролируемая урбанизация, демографические взрывы и т. д.

Подготовить соответствующие планы действий

Это основная процедура, планирование, так как она определяет действия, которые должны быть реализованы и которые позволят создать новую систему.

Разработать руководящие принципы перехода от этапа планирования к этапу внедрения