Предисловие

Современный образ российского нотариата стал складываться, когда в России начались экономические реформы, приведшие к рыночной экономике, изменениям отношений собственности, что, в свою очередь, потребовало более эффективных форм защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Поскольку прежняя система и структура государственного нотариата не отвечала требованиям нового гражданского оборота и экономической системе Российской Федерации, назрела острая необходимость реформирования системы нотариата, важнейшим этапом которого стало принятие 11 февраля 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Принятие данного нормативного правового акта коренным образом изменило организационную основу построения нотариата в России, законодательно закрепило построение свободного нотариата.

Создание частного нотариата было вызвано также и необходимостью защиты прав и свобод человека, которые согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации являются высшей ценностью. Нотариат является одним из правовых средств, с помощью которых государство должно обеспечить их защиту.

Закон предъявил высокие требования к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса. И это вполне объяснимо, поскольку ошибка нотариуса может привести порой к необратимым последствиям, или, по меньше мере, серьезно отразиться на судьбе гражданина либо юридического лица. Одним из основных требований, предъявляемых к нотариусу на сегодняшний день, является высокий профессионализм, проявляющийся в знании современного законодательства и судебной практики. Наряду с этим нотариус должен быть носителем высоких морально-нравственных качеств.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Повышая ответственность свободного нотариуса перед гражданами, законодательство предусмотрело страхование нотариальной деятельности, что позволяет физическим и юридическим лицам возместить ущерб, возникший у них в результате незаконных действий нотариуса.

Не последняя роль в становлении нотариата отведена региональным и федеральной палатам, которые призваны стать не только организациями, представляющими интересы нотариусов, но и гарантами обеспечения прав и обязанностей нотариусов при выполнении ими своих функций по защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Цель данного учебного пособия – помочь студентам и другим лицам, изучающим нотариат как одну из юридических профессий, понять, какое место и роль отведены современному нотариату в системе органов, оказывающих правовую помощь гражданам, уяснить структуру нотариата, изучить порядок назначения на должность нотариуса и освобождения от ее занятия, порядок и правила совершения нотариальных действий в целом и отдельных их видов.

Книга состоит из двух разделов. В первом разделе «Правовые основы организации деятельности нотариата» раскрываются вопросы о функциях нотариата, его структуре, о профессиональных объединениях нотариусов, основанных на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, о порядке назначения на должность нотариуса и о порядке освобождения от должности нотариуса, вопросы процедурно-процессуального характера (нотариальные тарифы, нотариальное делопроизводство).

Во втором разделе «Совершение отдельных видов нотариальных действий» раскрываются как общие условия совершения нотариального действия, так и особенности совершения отдельных их видов, имеющих наибольшее распространение в нотариальной практике. Особое внимание уделено роли нотариуса в регулировании наследственных и семейных правоотношений.

Следует отметить, что настоящее издание выражает авторскую позицию на предмет данной учебной дисциплины и не преследует цели осветить все вопросы, связанные с нотариатом.

Раздел I
Правовые основы организации и деятельности нотариата

1.1. Понятие нотариата и его функции. Место нотариата среди других органов гражданской юрисдикции. Нотариус как юридическая профессия

Необходимость появления нотариата в России, как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых – обеспечение сохранности частной собственности, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог бы распорядиться ею.

Практика выработала немало правовых форм обеспечения прав собственности. Однако ведущей из них является нотариальная. Нотариусы, с одной стороны, – независимые представители государства, наделенные им полномочиями совершать нотариальные действия, с другой – это лица, которые несут личную ответственность за совершение нотариальных действий. Для нотариуса интересы личности и государства – величины равнозначные, поэтому свои профессиональные действия он может основывать только на законе. В противном случае он будет нести ответственность или перед гражданином, или перед государством.

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий; во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется организационные основы деятельности нотариата, правила нотариального делопроизводства, правила совершения нотариальных действий, порядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса, финансовое обеспечение деятельности нотариуса, гарантии нотариальной деятельности, права, обязанности и ответственность нотариуса, контроль за деятельностью нотариусов; в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение организационных основ деятельности нотариата и правил совершения нотариальных действий.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Например, любое совершаемое нотариусом нотариальное действие оплачивается лицом в виде государственной пошлины либо тарифа, тогда как судебная деятельность финансируется в основной своей массе за счет государства.

Таким образом, подводя итог сказанному выше, можно определить, что нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, призванная обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Более глубоко понятие нотариата, его значение для государства, общества и гражданина раскрывается посредством анализа его функций, которые отражают основные направления деятельности нотариата, показывая его содержательное значение.

Функции нотариата можно подразделить на две группы:

1) социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные функции, отражающие характер нотариальной деятельности.

Вопрос о нотариальных функциях сегодня приобрел особую остроту в связи с постепенным «размыванием» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам. Например, в соответствии с п. 4 ст. 185 ГК начальникам исправительных учреждений или главным врачам больниц предоставлено право удостоверять доверенности. Возникает вполне справедливый вопрос: имеют ли в таком случае нотариальные функции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции?

Представляется, что специфика нотариальных действий, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи полномочий нотариуса другим органам и лицам. Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства. Неслучайно для лиц, желающих стать нотариусом, предусмотрен особый многоступенчатый порядок назначения на искомую должность. Лица же, которым в настоящее время предоставлено право совершать отдельные виды нотариальных действий, такую подготовку не прошли, что в конечном счете может привести и приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций. Так, например, главный врач, имеющий право, удостоверить завещание больного, совершенно далек от того, как должно быть составлено данное завещание, какие требования предъявляются к его форме и содержанию. В результате несоблюдения данных требований при открытии наследства и предъявлении такого завещания нотариусу возникает множество вопросов и, как следствие, конфликтных ситуаций, поскольку несоблюдение требуемых условий делает завещание уязвимым и оспоримым.

Теперь рассмотрим каждую функцию в отдельности.

Как было отмечено выше, функции нотариата подразделяются на социальные и содержательные. В свою очередь, социальные функции подразделяются на предупредительно-профилактические, правореализационные, правоохранительные, фискальные.

Предупредительно–профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским производством, имея много общих черт и признаков. И судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции. Закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии – нотариусом. Например, в соответствии с данным критерием разграничения компетенции осуществляются такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, брачных договоров и т. д.

Осуществляя данную функцию, нотариат способствует и помогает судебной деятельности, по крайне мере, в трех основных направлениях:

– предупреждает споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, чем существенно снижает количество гражданско-правовых споров;

– значительно облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы, составленные в простой письменной форме (несмотря на то, что законом предоставлено право заключения сделок в простой письменной форме, субъективно суды все равно отдают предпочтение сделкам, удостоверенным нотариально, кроме того, регистрация сделок, прошедших нотариальное удостоверение, намного проще, нежели регистрация сделок, заключенных в простой письменной форме);

– путем принятия на себя гражданских дел бесспорного характера, уменьшая количество подобных дел в судах.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными способами.

Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки купли-продажи недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процессуального права) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, при удостоверении сделки по отчуждению имущества нотариус проверяет принадлежность имущества продавцу, исполняет установленные запреты, а именно – отклоняет встречающуюся иногда просьбу участников сделки о ее подписании в отсутствие нотариуса.

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Правоохранительная функция нотариата обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. Нотариат в силу жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. Не случайно, что при совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности подделок, нарушений гражданских прав несравненно выше.

Фискальная функция нотариата вытекает из его публично-правовой природы. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК РФ нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договора дарения и выдаче свидетельства о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения.

Вторая группа функций, отражающих содержание и специфику нотариальной деятельности, подразделяется на: правоустановительные, удостоверительные, охранительные и юрисдикционные.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, например факта нахождения гражданина в живых или факта тождественности лица с изображенным на фотографии человеком.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на нотариуса задачи охраны прав участников нотариального производства (принятие мер к охране наследственного имущества).

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Ее особенностью является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их урегулированию.

Исходя из этого, возникает вопрос о месте нотариата среди других органов гражданской юрисдикции.

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом в системе гражданской юрисдикции в отдельности всегда был значим и актуален.

До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами.

В настоящее время такой подход вряд ли будет правильным. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепившей принцип разделения властей, суд занял совершенно иное место в правовой системе, поэтому включить нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Задачи судов в системе разделения властей сводятся к осуществлению правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут осуществлять непосредственное организационное руководство системой нотариата. Они осуществляют свое воздействие на деятельность нотариуса путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов, а также при рассмотрении в исковом порядке споров, связанных с оспариванием имеющих нотариальную форму сделок.

Вместе с тем между нотариатом и судом достаточно много общего. Во– первых, суд и нотариат действуют в публично-правовой сфере, осуществляя свои полномочия от имени государства. Суды осуществляют правосудие именем Российской Федерации (например, ст. 191 ГПК РФ). Нотариусы также осуществляют нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства о нотариате).

Вo-вторых, имеется ряд общих принципов организации и деятельности судов и органов нотариата. Например, как нотариусы, так и судьи руководствуются при осуществлении своих полномочий Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и, кроме того, они независимы по самому статусу своей юридической профессии. Судья и нотариус должны быть беспристрастны в отношении участников судопроизводства либо нотариального производства, в равной степени действуют правила соблюдения языка судопроизводства и нотариального производства.

В-третьих, важным является общегосударственный статус судебной и нотариальной систем. Процессуальное законодательство в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации прямо отнесено к ведению Российской Федерации, а нотариат согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации – к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем правовое регулирование нотариата на федеральном уровне имеет приоритетный характер. Такой единый подход в правовом регулировании судебной и нотариальной деятельности крайне важен, поскольку две указанные системы являются одним из цементирующих факторов сохранения единства России и существования общего правового пространства, обеспечивающего единый стандарт юридической защиты прав граждан и организаций.

Вместе с тем между судебной и нотариальной деятельностью имеются существенные отличия.

Так, судебная деятельность представляет собой правосудие. Судебные функции носят исключительный характер и согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации могут осуществляться только судами. Правосудие есть форма осуществления судебной власти, которая во взаимосвязи с законодательной и исполнительной властями объективирует государственную власть Российской Федерации. Что же касается деятельности нотариуса, то она правосудием не является, исключительный характер нотариальные функции не носят, поскольку могут совершаться и другими уполномоченными на то лицами.

Исходя из сказанного, правильнее в современных условиях определить место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции как органа, наделенного публичной властью, понимая под гражданской юрисдикцией деятельность всех органов, которые наделены полномочиями по разрешению юридических дел спорного и бесспорного характера в сфере гражданского оборота.

Споры, подведомственные органам гражданской юрисдикции, рассматриваются в основном судами. Значительная часть органов бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющих удостоверительные, правореализационные и регистрационные полномочия (нотариат, органы регистрации актов гражданского состояния, органы регистрации прав на недвижимое имущество), ведут свою деятельность в рамках органов юстиции. Поэтому вполне логично и правомерно отнесение нотариата к ведению этих же органов.