Статья 2. Законодательство Российской Федерации о судах общей юрисдикции

1. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определен состав законодательства РФ о судах общей юрисдикции, причем отдельно в ч. 1 и 2 данной статьи в отношении федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ. В норме ст. 2 Закона 1981 г. о судоустройстве, не подлежащей применению после вступления в силу Закона 1996 г. о судебной системе, но утратившей силу только с принятием комментируемого Закона, в рамках определения законодательства Союза ССР и РСФСР о судоустройстве указывалось, что судоустройство РСФСР определяется Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и конституциями автономных республик, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Союза ССР, названным Законом и другими законодательными актами РСФСР.

В отношении федеральных судов общей юрисдикции в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1996 г. о судебной системе»), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1999 г. о военных судах») и комментируемым Законом.

В основе данного регулирования лежит норма ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, предусматривающая, что полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Принятый на основании нормы ч. 3 ст. 118 Конституции РФ Закон 1996 г. о судебной системе (см. коммент. к ст. 1 Закона), определяя состав законодательство о судебной системе, в своей ст. 2 предусматривает, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и названным Законом. Согласно положениям ч. 6 ст. 19, ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 названного Закона полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом. Соответственно, данные нормы, в которых речь идет о комментируемом Законе, также предопределяет содержание нормы ч. 1 комментируемой статьи.

В части 3 ст. 22 Закона 1996 г. о судебной системе также предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. В статье 2 Закона 1999 г. о военных судах в рамках определения состава законодательства РФ о военных судах предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, Законом 1996 г. о судебной системе, названным Законом 1999 г. о военных судах, иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Как следует из норм ч. 1 и 2 комментируемой статьи, правило о том, что полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции, устанавливаются федеральными законами, распространяется как на федеральные суды общей юрисдикции, так и на мировых судей. Это согласуется с положениями п. «г» и «о» ст. 71 Конституции РФ, относящими к исключительному ведению России установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; судоустройство. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), в соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. С учетом этого КС России в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П^[39] сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой регулирование образования и деятельности федеральных судов не может осуществляться нормативными правовыми актами субъекта РФ, поскольку это нарушает принцип верховенства Конституции РФ и является вторжением в полномочия России по предметам ее ведения.

Необходимо подчеркнуть, что в комментируемой статье не идет речь о процессуальных федеральных законах как об актах, регламентирующих деятельность судов общей юрисдикции (как федеральных, так и субъектов РФ). Эти федеральные законы подразумеваются в норме ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которой суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства (см. коммент. к указанной статье).

Следует также отметить, что исходя из указанных выше конституционных норм: в ст. 2 Закона 1994 г. о КС России в рамках определения состава законодательства о КС России установлено, что полномочия, порядок образования и деятельности КС России определяются Конституцией РФ и названным Законом; в пункте 2 ст. Закона 1995 г. об арбитражных судах в рамках определения состава законодательства об арбитражных судах в России предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в России устанавливаются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом о судебной системе, названным Законом и другими федеральными конституционными законами.

2. В отношении судов общей юрисдикции субъектов РФ в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Законом 1996 г. о судебной системе и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Данная норма основана на положениях Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым: порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 13 в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ^[40]); должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 17); полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 28).

Основным актом федерального законодателя, который подразумевается в изложенных нормах, является Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1998 г. о мировых судьях»), в п. 1 ст. 1 которого (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ^[41]) указано, что полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом 1996 г. о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, названным Законом 1998 г. о мировых судьях и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. В отношении этой нормы необходимо отметить следующее:

«иным» федеральным конституционным законом, нежели Закон 1996 г. о судебной системе, является непосредственно комментируемый Закон, необходимость принятия которого предусматривалась в положениях ч. 6 ст. 19, ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 названного Закона, основанных на норме ч. 3 ст. 128 Конституции РФ (см. введение);

«другим» федеральным законом, нежели Закон 1998 г. о мировых судьях, является, прежде всего, Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (обозначается в настоящем комментарии как «Закон 1992 г. о статусе судей»), поскольку упомянутым выше Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ одновременно с включением в п. 1 ст. 1 Закона 1998 г. о мировых судьях указания на «другие» федеральные законы в ст. 5 названного Закона включено положение, отсылающее к Закону 1992 г. о статусе судей. «Другим» федеральным законом, нежели Закон 1998 г. о мировых судьях, можно также считать Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (о названном Законе см. коммент. к ст. 3 Закона).

В качестве примера следует отметить, что с учетом норм Закона 1998 г. о мировых судьях в преамбуле Закона г. Москвы о мировых судьях определено, что названный Закон регламентирует отношения в сфере организационно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в г. Москве.

Статья 3. Порядок создания и упразднения судов общей юрисдикции

1. Верховный Суд Российской Федерации создается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды общей юрисдикции создаются и упраздняются только федеральным законом.

2. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

4. Общая численность судей Верховного Суда Российской Федерации и судей иных федеральных судов общей юрисдикции устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5. Общая численность мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет порядок создания и упразднения судов общей юрисдикции. Часть 1 данной статьи, посвященная федеральным судам общей юрисдикции, указывает, что: ВС России создается в соответствии с Конституцией РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ; другие федеральные суды общей юрисдикции создаются и упраздняются только федеральным законом.

Тем самым в соответствующей части воспроизведены положения ч. 1 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым: КС России, ВС России, ВАС России, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ; другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом (в отношении военных судов данное правило закреплено в ч. 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах).

Согласно статье 136 Конституции РФ поправки к ее гл. 3–8 (т. е. в т. ч. и к гл. 7 «Судебная власть», в которой предусмотрено создание КС России, ВС России и ВАС России) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Особенность принятия федерального конституционного закона предусмотрена в ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, в соответствии с которой федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Порядок принятия федерального закона установлен в ст. 105 Конституции РФ, согласно положениям которой: федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2); федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации; в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ч. 4); в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5).

Как указано в Постановлении КС России от 31 октября 1995 г. № 12-П^[42], из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к гл. 3–8 Конституции РФ вытекает, что поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к Конституции РФ; положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ст. 108 (ч. 2) Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; при этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.

Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3–8 Конституции РФ в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»^[43], что и закреплено в п. 1 его ст. 1.