Свой конструктивный взгляд на решение социальных проблем и на взаимодействие с государством высказали некоторые крупнейшие объединения российских мусульман и иудеев. Советом муфтиев России опубликован документ под названием «Основные положения социальной программы российских мусульман». В этом документе подчеркивается, что в условиях действия нынешней Конституции РФ возможным и необходимым представляется официальное социальное партнерство между федеральной властью и Советом муфтиев России как единственное на сегодня средство защиты национальных интересов России в отношении с исламом как внутри страны, так и в геополитическом разрезе. В свою очередь, Конгресс еврейских религиозных организаций и объединений в России (КЕРООР) подготовил «Основы социальной концепции иудаизма в России», излагающие суть иудаизма, базовые положения по ряду современных общественно значимых проблем. В ней отражена позиция КЕРООР в области сотрудничества религиозных организаций как с гражданским обществом, так и с государственными институтами власти и с неправительственными организациями. Однако в целом как у российских мусульман, так и у российских иудеев пока нет полного единства в этом важном вопросе. Кроме того, сотрудничество этих религиозных направлений со светским государством затрудняется их законничеством, то есть наличием у них всеобъемлющего внутреннего законодательства (шариат и Тора), претендующего на детальное регулирование всей личной, социальной и государственной жизни. Законничество вообще несвойственно Православию, ибо несовместимо с его религиозными основами.

Рассмотрим в качестве конкретного и типичного примера возможного взаимодействия Русской Православной Церкви и других традиционных религиозных созидательных движений России с государством некоторые направления, предусмотренные в Концепции безопасности Москвы в редакции от 02.12.2003 г. Этот документ может быть использован как образец для аналогичных концепций других субъектов Российской Федерации.

В ней отмечается, что целенаправленная деятельность городской администрации в области устойчивого развития Москвы позволила достичь приемлемого уровня безопасности населения и города в целом. В концепции предложено создать при Комиссии по чрезвычайным ситуациям Правительства Москвы экспертный совет с участием представителей городских организаций и научных учреждений, специализирующихся в данной области. Однако в ней, к сожалению, не предусмотрено более широкое привлечение значимых традиционных созидательных общественных организаций, прежде всего – Русской Православной Церкви.

В концепции отражены проблемы безопасности Москвы, жизненно важные интересы города, его населения и каждого гражданина, основные виды угроз этим интересам, сформулированы цели, принципы и основные направления деятельности по обеспечению безопасности Москвы. Тем не менее бросается в глаза недостаточное внимание к духовной безопасности.

Согласно концепции, в Москве ведется целенаправленная работа по повышению безопасности столицы. Вместе с тем в ней написано, что сохраняется тенденция к снижению общего уровня безопасности, расширению спектра и многообразия внутренних и внешних угроз. Отмечается активизация деятельности экстремистских группировок. Признается, что усиление криминализации негативно сказывается на общественно-социальной и экономической обстановке в столице, на обеспечении личной безопасности граждан. Замечено, что становление новых условий жизни сопровождается размежеванием людей по уровню доходов и качеству жизни. В концепции констатируется, что изменения в социальной, экономической, экологической и прочих сферах, усиление конфронтационности в экономических, политических, духовно-нравственных, межнациональных областях делают ситуацию в Москве чреватой возможными крупными поворотами и чрезвычайными ситуациями.

Отметим, что в той или иной степени указанные негативные явления проявляются во всех российских регионах. Вот что по этому поводу заявлял Президент Российской Федерации В.В. Путин в одном из своих посланий: «Мы стоим перед лицом серьезных угроз. Наш экономический фундамент, хотя и стал заметно прочнее, но все еще неустойчив и очень слаб. Политическая система развита недостаточно. Государственный аппарат малоэффективен. Большинство отраслей экономики неконкурентоспособны. При этом численность населения продолжает падать. Бедность отступает крайне медленно. Международная обстановка остается сложной. Конкуренция в мировой экономике не снижается…»

Концепция подчеркивает, что жизненно важные интересы Москвы представляют собой совокупность интересов каждого отдельного жителя, общественных, производственных и иных законопризнанных коллективов и города в целом. В ней написано, что интересы жителя Москвы состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, безопасности его имущества, возможности физического, духовного и интеллектуального развития, создания и поддержания здорового образа и качества жизни на уровне благополучных крупных городов развитых стран. В концепции выделяются интересы социальных групп и города. Интересы социальных групп состоят в обеспечении обусловленных законами условий их функционирования, саморазвития, самоуправления, повышения активности членов этих групп по выполнению установленных законодательством задач. Интересы города включают установление политической, экономической и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для жителей города и его структур. При этом интересы Москвы проявляются во многих сферах, кратко описанных в концепции.

Далее в качестве примера возможного взаимодействия религиозных объединений и государства укажем те из них, в которых Русская Православная Церковь вполне способна принять весомое духовно-нравственное, просветительское, воспитательное и образовательное участие:

– в сфере общественной безопасности (в недопущении любых проявлений террористической деятельности; в ликвидации условий возникновения явлений криминального характера; в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка; в создании условий для развития инициативы граждан в части содействия силам обеспечения общественной безопасности);

– в социальной сфере (в обеспечении прав каждого человека на личную безопасность; в повышении уровня и качества жизни жителей города, искоренении бедности, обеспечении достойной жизни ветеранам, инвалидам и людям преклонного возраста, в преодолении кризисной демографической и экологической ситуации и обеспечении здоровья населения; в поддержке семьи как первоначальной ячейки общества);

– в оборонной сфере (в создании и ведении эффективной системы гражданской обороны; в укреплении связей города и военных учреждений России; в проведении активной военно-патриотической работы среди молодежи; в своевременном и полном выполнении мероприятий мобилизационной подготовки);

– в экологической сфере (в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемого уровня экологической обстановки в городе;

в учете факторов защиты природы при реализации экономических и социальных программ и проектов);

– в сфере экономики (в защите интересов отечественных производителей; в борьбе с экономическими преступлениями, с коррупцией; в обеспечении перехода экономики на модель устойчивого развития; в обеспечении развития и эффективного использования научно-технического потенциала города; в разумном, отвечающем интересам жителей города проведении экономических преобразований);

– в сфере духовной жизни, культуры и науки (в духовном возрождении общества, утверждении высокой нравственности, гуманизма и культуры, развитии многовековых духовных традиций; в обеспечении доступности образования, культурных ценностей всем членам общества; в создании условий для прекращения оттока ученых из науки в другие сферы деятельности, отъезда за границу);

– во внутриполитической сфере (в соблюдении основополагающих прав граждан на жизнь и безопасность; в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка, стабильности государственной власти и ее институтов, завершении становления демократического общества);

– в международной сфере (во всестороннем поддержании русской диаспоры за рубежом).

В концепции заявлено, что наиболее характерными для Москвы являются следующие группы угроз: социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные, экологические, информационные, психологические, криминальные, террористические, военные. В ней справедливо указано, что значимость угроз усиливается тем, что Москва исторически является духовным центром русской земли и что влияние этого города на судьбу России имеет определяющее значение.

Однако отметим то, что, несмотря на признание особой духовной роли Москвы, духовные угрозы в этом разделе концепции не выделены в самостоятельную группу. В ней отдельно выделены угрозы: террористические, криминальные, коммунально-бытового и жилищного характера, военные, природные, экологические, эпидемиологического характера, экономические, социального характера, политического характера, информационные и психологического характера. Очевидно, что Русская Православная Церковь и другие традиционные религиозные созидательные движения России могут сделать ощутимый духовно-нравственный и иной вклад в снижение уровня большей части отмеченных угроз.

Главной стратегической целью обеспечения безопасности Москвы в концепции считается создание и поддержание такого политического, экономического и социального положения города, которое создавало бы благоприятные условия для устойчивого развития личности, общества и города, превращения Москвы в один из самых безопасных городов мира для проживания и деятельности его жителей и гостей и исключало бы опасность ослабления роли и значения Москвы как столицы России, одного из ведущих политических, экономических, деловых, научных и духовно-культурных центров мира. В концепции признается, что деятельность по обеспечению безопасности города должна предусматривать охрану и сбережение национальных ценностей.

Среди предусмотренных концепцией основных мероприятий по обеспечению безопасности можно выделить те, в реализации которых на территории нашей страны полезно привлечение Русской Православной Церкви и других традиционных религиозных созидательных движений России:

В области общественной безопасности, правопорядка и информационной безопасности:

– разработка правовых и административных мер по недопущению целенаправленного психологического воздействия на людей через средства массовой информации;

– пресечение деятельности групп и группировок, провозгласивших решение политических, социальных и хозяйственных задач террористическими методами.

В области военной безопасности: активное проведение оборонно-массовой работы среди населения и особенно среди молодежи.

В экономической области в дополнение к концепции можно указать на важность развития моральных норм в бизнесе.

В социально-политической сфере:

– разработка и реализация программ по внедрению идей культурного и здорового образа жизни;

– развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки, организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовых ресурсов;

– расширение сети благотворительных фондов, осуществление регулярного общественного контроля и контроля городских властей за их деятельностью;

– улучшение условий для здорового отдыха горожан, создание индустрии развлечений как альтернативы бесцельному времяпрепровождению, пьянству, наркомании;

– расширение сети бесплатных столовых, мест для ночлега и центров социальной реабилитации.

В области подготовки населения по проблемам безопасности:

– подготовка для потенциально опасных объектов психологов, обеспечивающих возможность релаксационных и реабилитационных занятий с работающими на них специалистами;

– организация рекламы, направленной на расширение знаний о родных местах, просвещение населения о поведении при различных чрезвычайных ситуациях;

– создание на радио и телевидении цикла передач, в том числе по различным аспектам обеспечения безопасности;

– разработка и распространение учебных пособий, популярной литературы, игр (в том числе компьютерных) по основным правилам обеспечения безопасности на бытовом уровне;

– введение обязательной, общей и специальной подготовки руководящих работников, специалистов и различных групп населения для действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

При изучении концепции становится ясным, что значимым вопросом является прямое участие Русской Православной Церкви и других традиционных религиозных созидательных движений России в системе обеспечения безопасности. Согласно концепции, эта система представляет собой совокупность структур в сфере государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач безопасности города.

В соответствии с концепцией, назначение системы обеспечения безопасности – организовывать, осуществлять и контролировать состояние и достижение необходимого уровня безопасности для граждан, социальных групп и субъектов Российской Федерации в целом. Среди основных задач системы обеспечения безопасности, в решении которых целесообразно участие Русской Православной Церкви и других традиционных религиозных созидательных движений России, можно отметить:

– выявление и изучение угроз безопасности личности, обществу, субъекту Российской Федерации;

– анализ факторов воздействия существующих и развивающихся угроз безопасности;

– выявление и определение реального состояния безопасности по всем видам угроз;

– разработка городских законодательных правовых актов, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и реализацию системы безопасности;

– разработка мероприятий по достижению целевых параметров в безопасности;

– разработка и реализация целевых, научно-технических программ, планов и других плановых документов по реализации мероприятий обеспечения безопасности;

– совершенствование системы координации деятельности и взаимодействия контрольных органов и общественных организаций, осуществляющих надзор за состоянием безопасности;

– создание системы органов управления, сил и средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для личности, социальных групп и субъекта Российской Федерации в целом.

Таким образом, на примере даже столь краткого анализа основных государственных правовых актов, имеющих отношение к безопасности, а также ныне действующей концепции безопасности Москвы видно, что привлечение Русской Православной Церкви и других традиционных религиозных созидательных движений России к конкретным направлениям деятельности по укреплению безопасности субъектов Российской Федерации правомерно и приносит несомненную пользу всему российскому обществу и большинству российских граждан прежде всего по направлениям усиления консолидации и патриотизма, повышения сознательности и нравственности, роста инициативы и предприимчивости, укрепления реальной свободы и иных прав личности.