Эффективное действие любой конституции обеспечено только тогда, когда создан и реально работает механизм ее правовой охраны и защиты.
Под правовой охраной конституции следует понимать урегулированную конституционными нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленную на достижение строгого соблюдения режима конституционной законности, обеспечение соответствия конституции всех правовых актов.
В юридической литературе традиционно выделяют две основные формы правовой охраны конституции – конституционный контроль и конституционный надзор.
Основное их отличие состоит в последствиях деятельности органов, осуществляющих надзор либо контроль. При конституционном надзоре орган лишь выявляет возможную неконституционность правового акта и рекомендует компетентным органам принять соответствующие меры (отменить или изменить закон). Орган контроля вправе признавать правовые акты неконституционными с последующей их отменой или изменением.
Во многих государствах создан специальный институт конституционного контроля и соответствующие органы.
Конституционный контроль – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами, предполагающий выявление неконституционных норм и их отмену.
Наряду с контролем, есть и другие институты: президент как гарант конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсменов), прокурорский либо иной надзор за конституционной законностью и др. Данные виды отличаются меньшей силой и, как правило, могут лишь констатировать факт нарушения или несоответствия каких-либо правовых норм конституционным.
Можно выделить разные виды конституционного контроля:
1. Существуют различные органы, которые получили или присвоили себе право осуществления конституционного контроля. Это суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония, США, Мексика, Индия и др.). В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом проверки конституционности наделен только Верховный суд, который рассматривает вопрос не в связи с конкретным делом, а по представлению определенного государственного органа – президента, парламента, правительства (англосаксонская модель).
В конституциях ряда стран содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционности нормативных актов (Австрия, Испания, Польша, Португалия, Германия и др.), которые образуются в особом порядке (назначаются главой государства, правительством, парламентом) (романо-германская модель). В иных странах создаются внесудебные органы конституционного надзора, например, во Франции – Конституционный совет, состоящий из 9 советников и бывших президентов (французская модель).
2. Можно подразделить конституционный контроль на предварительный и последующий. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу законов. В таких случаях контроль является как бы одной из стадий законодательного процесса. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности.
3. Различают формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюдения процедуры рассмотрения и принятия нормативного акта, а материальный – в проверке конституционности содержания соответствующего правового акта.
4. Выделяют децентрализованный (американский) контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, либо централизованный (европейский), осуществляемый специальным или только Верховным судом.
5. По способу проведения можно выделить:
– абстрактный контроль, который предполагает проверку конституционности закона или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом или спором;
– конкретный (инцидентный) контроль, осуществляемый в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается, или конкретной деятельностью правоохранительного и иного государственного органа, допустившего нарушение определенных конституционных прав индивида или юридического лица.
6. С точки зрения обязательности конституционный контроль может быть:
– обязательным, когда закон или иной нормативный акт подлежат обязательной конституционной проверке;
– факультативным, который проводится лишь по собственной инициативе имеющего на то право органа или индивида, если возникают сомнения в соответствии нормативно-правового акта Конституции РФ.
В юридической литературе выдвигаются и иные основания классификации видов (форм) конституционного контроля (внутренний и внешний; централизованный и нецентрализованный; консультативный и постановляющий; прямой и косвенный; контроль путем действия и путем возражения и т. д.)[27].
Позитивное значение конституционного контроля заключается в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности.
1. В чем проявляется высшая юридическая сила конституции?
2. Почему одни нормы Конституции России действуют непосредственно, а другие требуют конкретизации федеральными законами?
3. Каково соотношение Конституции и Основного закона?
4. Определите принадлежность Конституции РФ и известных вам конституций республик в составе РФ в соответствии с критериями классификации.
5. Какие принципиально новые нормы и институты введены в Конституцию 1993 года?
6. Определите принадлежность федеральной Конституции в соответствии с критериями классификации.
7. Должна ли Конституция России оставаться неизменной?
8. Как соотносятся понятия «легальная» и «легитимная» конституции?
9. Чем отличается конституционный контроль от конституционного надзора?
10. Какие органы конституционного контроля и конституционного надзора существуют в Российской Федерации?
1. Авакьян С.А. Конституционное Собрание РФ: концепция и проект федерального конституционного закона. Вест. МГУ. Сер. 11. Право. 2005. № 2.
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
3. Акопов Л.В. Конституция России как национальная идея и наивысший закон для общества. Государство и право. 2017. № 5.
4. Алиев Т.Т., Бердникова Е.В. Конституция Российской Федерации: пределы стабильности и перспективы модернизации. Современное право. 2013. № 12.
5. Безруков А.В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-правового развития. Современное право. 2014. № 4.
6. Безруков А.В Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации в контексте конституционализации отраслей национального права. Конституционное и муниципальное право. 2017. № 9.
7. Белов С.А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации. Государство и право. 2014. № 1.
8. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Прямое действие Конституции: генерация и гарантирование конституционным правосудием // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 3.
9. Витрук Н.В. Верность Конституции: монография. М., 2016.
10. Володько И.А. Совершенствование отдельных мер конституционно-правового принуждения. Конституционное и муниципальное право. 2015. № 9.
11. Грудцина Л.Ю. Народ, гражданское общество и Конституция. Государство и право. 2014. № 1.
12. Добрынин Н.М. Посильные суждения о пользе конституционной реформы в России. Государство и право. 2014. № 1.
13. Добрынин Н.М. О сущности конституционализма и правового государства: необходимое и действительное. Государство и право. 2012. № 7.
14. Жеребцова Е.Е. К дискуссии о месте и роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского конституционного права. Право и политика. 2010. № 11.
15. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в ХХI веке. М., 2009.
16. Князев С.Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма. Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1.
17. Кондрашев А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификации и отграничение от смежных явлений. Российский юридический журнал. 2014. № 2.
18. Кондрашев А.А. Конституция России: дефекты принятия и содержания. Преобразования, поправки или пересмотр? Государство и право. 2016. № 2.
19. Колюшин Е.И. Тренды традиционности и революционности в теории и практике конституционного (государственного) права. Конституционное и муниципальное право. 2017. № 6.
20. Кравец И.А. Конституционная телеология и основы конституционного строя: научно-практическое издание. Издательские решения, 2016.
21. Крусс В.И. Законодательная стратегия и конституционализация права. Юридическая техника. 2015. № 9.
22. Кряжков В.А. Поправки к Конституции Российской Федерации: правовые основы, пределы и их обеспечение. Государство и право. 2016. № 1.
23. Лебедева Н.В. Законы о поправках к Конституции РФ в системе источников конституционного права. Конституционное и муниципальное право. 2017. № 9.
24. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.
25. Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции РФ. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 гг.). Государство и право. 2008. № 9-12.
О проекте
О подписке