В Оттаве прекрасно понимали, что в условиях конфронтации существенно сужаются рамки самостоятельных действий канадцев на международной арене, сковываются возможности для реализации собственных внешнеполитических целей, отстаивания национального суверенитета. Поэтому здесь проявляли особую заинтересованность в ослаблении международной напряженности, нормализации отношений между Востоком и Западом.
Все это создавало благоприятные предпосылки для развития советско-канадского политического диалога, активного взаимодействия на международной арене. Думается, не открою большой тайны, если скажу, что Советский Союз был заинтересован в расширении всестороннего сотрудничества с Канадой, учитывая ее геополитическое положение, мощный экономический потенциал, наличие реалистических элементов в канадской внешней политике. Канада неизменно находилась в зоне повышенного внимания советского руководства.
Со своей стороны, канадцы также придавали важное значение развитию всесторонних отношений с СССР. Здесь понимали, что это способствует укреплению международного авторитета Канады, дает возможность продемонстрировать свою самостоятельность во внешнеполитических делах.
Следует подчеркнуть, что наши страны в немалой степени связывали и взаимные экономические интересы. Мы, например, являлись главным покупателем канадского зерна. Причем в сфере советско-канадской торговли имелись еще огромные резервы, особенно в том, что касалось расширения нашего экспорта. С повышенным интересом была воспринята в местных деловых кругах возможность создания совместных предприятий на территории СССР. На этот счет поступало немало солидных предложений.
Конечно, в наших отношениях с Канадой были и проблемы. Далеко не во всем мы соглашались друг с другом, подчас возникали и взаимные претензии и недоразумения. Время от времени официальная Оттава позволяла себе тот или иной недружественный жест в нашу сторону для подчеркивания т. н. «сбалансированности» своей политики, доставляла удовольствие Вашингтону и подыгрывала какой-либо его очередной антисоветской кампании. Особенно не давали покоя некоторым канадским представителям и так называемые «права советских граждан». Естественно, это бросало определенную тень на наши взаимоотношения.
И вся сложность задач тех, кто работал на канадском направлении, в том числе сотрудников советского посольства в Оттаве, как раз и заключалась в том, чтобы максимально уберечь отношения между нашими странами от негативных веяний, сохранить и развить накопленный по крупицам конструктивный опыт взаимовыгодного сотрудничества. Они должны были, не предаваясь эмоциям, изо дня в день вести кропотливый поиск путей локализации возможных очагов разногласий, выявлять точки соприкосновения в позициях наших стран.
Современная Канада – это далеко не «всего лишь несколько акров снега и льда», как в свое время охарактеризовал эти края великий французский мыслитель Вольтер. Даже он, видимо, не предполагал, что поразившие его своей суровостью и неприглядностью тогдашние французские владения станут со временем одной из богатейших стран мира.
Как известно, Канада разделена на 10 провинций и две федеральных территории. Каждая из них имеет собственный хозяйственный и политический облик, отличный от других провинций состав населения, собственное законодательство, свой однопалатный парламент, правительство. В каждой провинции действуют собственные провинциальные политические партии, большинство которых организационно не связаны с партиями, действующими на федеральной арене.
Федеральному правительству подведомственны министерства обороны, иностранных дел, финансов, транспорта, связи, прямого налогообложения.
Правительства провинций располагают значительной автономией в области образования, здравоохранения, судоустройства, трудового законодательства, косвенного налогообложения. В ведении провинций находится эксплуатация минеральных и других природных ресурсов.
За 7 лет пребывания в Канаде я посетил все провинции и смог убедиться в самобытности каждой из них. Индустриальным ядром страны служат две центральные провинции – Онтарио и Квебек, дающие до 80 % продукции обрабатывающей промышленности. В то же время более половины сельскохозяйственной продукции и основную часть зерна дают три степные провинции – Манитоба, Альберта, Саскачеван. Альберта является также главной кладовой топливно-энергетических ресурсов. В провинции добывается около четырех пятых всей нефти Канады и широко представлена нефтехимическая промышленность. Самая западная провинция Британская Колумбия, расположившаяся на побережье Тихого океана, является центром лесопромышленного комплекса страны.
Две федеральные территории – Северо-Западная и Юкон, занимающие огромные малозаселенные пространства к северу от 60-й параллели, располагают весьма ограниченными территориальными полномочиями по сравнению с провинциями.
Не все канадские регионы одинаково богаты, и то, что позволяет себе богатая Альберта, не по средствам бедному Ньюфаундленду или не слишком обеспеченному Квебеку. На этот случай в Канаде есть отработанный механизм. Суть его – в компенсации за счет федерального бюджета, с учетом разницы между уровнем жизни в том или ином регионе и уровнем среднеканадским. Для исчисления такой разницы берется средний по Канаде объем валового национального продукта на душу населения и из него вычитается объем ВНП на душу населения в том или ином регионе, а разница умножается на число душ в регионе. Получившаяся сумма и есть тот объем дотаций, который причитается региону для выравнивания уровня социальной инфраструктуры.
В Канаде нет споров по поводу того, сколько получает тот или иной регион из федерального бюджета, или просьб с мест о дотациях. Бюджет государства является законом. Четко определены правила, по которым формируются бюджеты всех уровней – федеральный, провинциальные и местные.
Система сборов налога в стране консолидирована – все налоги собирает общее для всех уровней власти налоговое ведомство. Собранные средства распределяются по разным адресам. Подоходные налоги граждан идут в федеральный бюджет на финансирование федеральных программ и расходов. Налоги же на недвижимость полностью поступают в местные бюджеты. Если бы провинциальные власти попытались увеличить налоговый пресс, владельцы недвижимости начали бы распродавать ее и перебираться в другие районы.
Основной местный налог – налог на недра. Он достигает 16 %, и может быть меньше. Но больше не разрешается. Меньше – если владелец природных богатств заинтересован в том, чтобы привлечь к себе добывающие компании или инвесторов. Имеются также и виды налогов, которые распределяются между федеральными и провинциальными органами. Это, например, налог на покупки и услуги, составляющий 15 %. Из них 8 % отчисляется федеративному государству и 7 % – провинциям, на территории которых осуществлены данные операции.
Канаде особую прелесть пейзажа придает осенний, неописуемой красоты, кленовый лист. Поэтому ее и называют Страной кленового листа, который отображен на ее государственном флаге.
Послевоенная волна иммиграции принесла в Канаду более пяти миллионов человек и значительно изменила политические, социальные и культурные особенности нации. Пришельцы превратили Канаду из страны, в которой преобладали британские традиции, в космополитическое сообщество. По данным национальной статистики, один из каждых шести жителей родился за пределами Канады, а родной язык каждого третьего – не английский и не французский. Но иммигранты не только принесли с собой иную культуру и незнакомые языки, но и активно участвовали в создании облика нации как в экономической, так и в политической сферах, обретая в последней все большее влияние.
В усыновившей их стране они строили содержательную и насыщенную жизнь. В университетах произведения таких современных канадских писателей, как Майкл Ондатье (из Шри-Ланки) и Нейл Биссунда (из Тринидада), включены в учебные программы наряду с Шекспиром и Мольером. В предпринимательскую элиту, когда-то целиком состоявшую из шотландцев и англосаксов, теперь входит торонтское семейство Рейхманов, упорных венгерских евреев, создавших крупнейшую компанию по операциям с недвижимостью и в сфере энергетики, а также Питер Бентли, австрийский иммигрант, президент корпорации «Канадиен форест продактс». В верхние эшелоны политической власти попали члены парламента Серджио Марки, переселенец из Аргентины; Винсент дела Ночи, выходец из Италии, а также министр снабжения и обеспечения Отто Джелинек, родившийся в Чехословакии. В последнее время в избирательных кампаниях Либеральной партии участвуют выходцы из Индии, в частности, сикхи.
Первого июля, когда над Парламентским холмом взлетают огни фейерверка, страна отмечает, возможно, единственный праздник, который объединяет всех ее жителей, – День Канады. Более 80 этнических групп живут здесь, в стране иммигрантов.
Иммиграционная политика являет собой смесь идеализма и расчетливого эгоизма. В 1947 году тогдашний премьер-министр Маккензи Кинг предложил увязать иммиграционные квоты с темпами роста безработицы и национального дохода. В результате благодаря европейским переселенцам Канада сумела решить проблему послевоенной нехватки рабочей силы, вызванной быстрым экономическим подъемом. Если у прибывающих людей не оказывалось здесь близких родственников, которые помогли бы устроиться, им приходилось наниматься на тяжелые работы в рудниках, на лесопилках, на фермах. Промышленные компании вычитали стоимость питания и транспортные расходы из заработной платы иммигрантов. Но если они проработали по крайней мере 10 месяцев, то получали компенсацию.
Вместе с тем, в ходе реализации политики федерального правительства, провозглашенной в 1947 году, Кинг продолжал проводить в жизнь неофициальную программу «только белые», начатую еще в 1885 году, когда Оттава ввела въездной налог в размере 50 долларов (в 1903-м он был повышен до 500 долларов) с каждого иммигранта из Китая. Но при этом премьер отменил ряд дискриминационных предписаний, в частности, требование о том, что выходцы из Азии имели при себе не менее 200 долларов. Однако тут же объявил, что не допустит большого числа переселенцев с небелым цветом кожи. Так, в 1959 году в Канаду приехали 106 928 человек, в том числе из Вест-Индии допустили лишь 200. Ими оказались преимущественно женщины, согласившиеся стать домработницами.
Творцы политики считали выходцев из Великобритании, Ирландии, Франции и стран Северной Европы «сливками потока». Профессор Торонтского университета Харни не без сарказма подытожил действия иммиграционных властей: «Они стремились заполучить главным образом блондинов, протестантов, североевропейцев и выражали свою позицию следующим образом: «Мы можем пустить сюда людей нашей породы, мы можем заставить их собирать сахарную свеклу и превратить в рабов, мы можем назвать себя великой нацией, потому что способны спасти их от тяжких условий жизни в Западной Европе».
В 50—60-х годах значительно возросло число иммигрантов из стран Южной Европы – Италии, Греции, Португалии. Канада переживала бурный расцвет, а соблазн заполучить твердую валюту за напряженный труд был поистине велик. К 1981 году сюда переехали полмиллиона итальянцев, причем три четверти из них оказались на тяжелой физической работе.
Расовые ограничения стали уменьшаться лишь с 1967 года, когда была введена так называемая зачетная система: выходцы из других стран получали «очки» за знание английского и французского языков, образование и владение техническими специальностями. Закон стал мало «восприимчив» к цвету кожи; иммигранты со всего света могли состязаться на равных. Статистика фиксировала значительные перемены: между 1956 и 1962 годами 92 % переселенцев составили граждане Соединенных Штатов и европейских стран; между 1977 и 1984 годами из этих двух регионов прибыли только 40 % всех иммигрантов. Но, как и раньше, люди, избиравшие Канаду местом осуществления своих замыслов и мечтаний, должны были довольствоваться вначале черным трудом.
Неоднократно упоминая многонациональный характер канадского государства, подробно останавливаясь на англо- и франкоговорящих народах, следует также сказать о наличии в стране коренных жителей – индейцев и эскимосов. Это представители совершенно особой этнической группы народов. Именно в Канаде они зародились и осваивали ее земли.
Аспект вопроса о правах аборигенов не следует преуменьшать. По переписи 1981 года в Канаде проживало около полумиллиона представителей коренных народов, заселявших, в основном, северные районы. Эскимосы при общей численности немногим более 25 тыс. человек составляли большинство населения Канадской Арктики, занимающей около четверти всей площади страны. Индейцы, на долю которых приходился лишь один процент жителей городов Онтарио и Квебека, в северных районах этих провинций составляли 20 % населения.
Факты свидетельствуют о тяжелом социальном положении коренных жителей Канады. Известный канадский писатель, исследователь северных территорий Канады (да и нашей страны) Фарли Моуэт, с которым у меня установились с первых дней пребывания в Канаде дружеские отношения, утверждал, что безработица среди коренных жителей страны постоянно в 2,5–3 раза выше общенационального уровня. Смертность среди индейских детей вчетверо выше, чем в среднем по Канаде. Число самоубийств среди молодых аборигенов в 6 раз выше, а в возрастной группе 15–24 года составляет четверть всех смертных случаев. Среднюю школу заканчивают лишь 20 % посещавших ее индейцев.
– Что ж удивляться, – говорил он мне, – что канадские тюрьмы переполнены туземными жителями, пытавшимися найти единственное облегчение от своего отчаяния в алкоголе и преступлении.
Колониальная администрация, позднее и правительство Канады строили отношения с индейскими племенами как с чуждыми социально-политическими образованиями. С каждым отдельным племенем заключался договор, по которому ему предоставлялась территория (резервация) для проживания. В 1982 году в стране насчитывалось 576 официально зарегистрированных индейских общин, владеющих 2250 резервациями общей площадью 26,4 тыс. кв. км. Управление общинами принадлежит выборному совету во главе с вождем. Основной источник существования 50–70 % индейцев – различные государственные выплаты и пособия. Принадлежащие индейским общинам деньги, пополняемые за счет сдачи в аренду или продажу земель резерваций, платы за право на разведку нефти и газа на их территории, продажи леса, поступали в фонд, которым распоряжалось правительство. Оно же пускало эти деньги в оборот, выплачивая индейцам годовой процент, который всегда на 3–4 % был ниже учетных ставок на свободном финансовом рынке страны. По оценке одного из депутатов парламента, правительство «обворовывает индейцев на 30 млн. долларов в год».
Повторяю, индейские общины не имеют свободного доступа к принадлежащим им деньгам. Чтобы начать какой-нибудь бизнес община должна обратиться за разрешением. Что ж удивляться, что общая численность населения Канады индейского происхождения постоянно уменьшается. Что касается родного языка, то большинство индейцев перешли на английский или французский.
О проекте
О подписке