В-третьих, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию. Указанные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу (пункты 10 и 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»^[34]).

Только при соблюдении всех указанных требований нормативный правовой акт министерства или иного федерального органа исполнительной власти может быть отнесен к актам законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а следовательно, порождать те или иные юридические последствия для граждан и юридических лиц.

Перечень основных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, приведен в Приложении 2.

При работе с законодательными актами о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может возникнуть необходимость обратиться к ненормативным актам федеральных органов исполнительной власти, затрагивающим те или иные вопросы в указанной сфере.

Так, приказом Министерства торговли Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 76^[35] утверждены рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению работы по аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания.

Однако при обращении к такого рода актам необходимо помнить, что юридически они носят либо рекомендательный характер, либо выражают точку зрения соответствующего федерального органа исполнительной власти на тот или иной вопрос в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо распространяют свое действие только на нижестоящие территориальные органы.

5. Второй важной частью законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие данную сферу.

Среди нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, значительное место занимают законы субъектов Российской Федерации.

Особая важность законов субъектов Российской Федерации в системе актов законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции связана с тем, что в соответствии с подпунктом «н» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[36] вопросы, относящиеся в соответствии с федеральными законами к полномочиям субъектов Российской Федерации, регулируются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если Законом или иными федеральными законами тот или иной вопрос государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесен к ведению субъекта Российской Федерации, он должен получить обязательное законодательное регулирование.

В законе вопросы, требующие правового регулирования, целесообразно решать одним из двух способов:

Напрямую включать в закон в качестве отдельных правовых предписаний нормы, регламентирующие отдельные вопросы в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пример:

Статья ___. Порядок определения органами местного самоуправления прилегающих территорий к объектам, где запрещается или ограничивается розничная продажа алкогольной продукции

1. Границы территории, прилегающей к детскому, учебному, культовому и лечебно-профилактическому учреждению, в пределах которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, должны устанавливаться на расстоянии не менее ____ метров от учреждения.

2. Границы территории, прилегающей к месту массового скопления граждан и нахождения источника повышенной опасности (вокзал, аэропорт, объект военного назначения), к оптовому продовольственному рынку, в пределах которой не допускается продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны устанавливаться на расстоянии не менее ____ метров от учреждения.

Такой метод законодательной техники использован, например, в Законе Санкт-Петербурга от 10 октября 2000 г. № 464–49 «О порядке определения органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».^[37]

Достоинством такого метода юридической техники является прямое действие закона и отсутствие необходимости издавать во исполнение закона нормативные правовые акты органов исполнительной власти.

Возможно также включение в закон нормы, определяющей, что тот или иной вопрос в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентируется определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. После чего соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных ему законом, издает нормативный правовой акт, в котором регламентируется определенный вопрос в указанной области.

Необходимость определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации только законом субъекта Российской Федерации вытекает из положений пункта 4 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которыми полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставом и законами субъекта Российской Федерации.

Пример:

Статья ___. Полномочия администрации __________ области в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К полномочиям администрации __________ области в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:

а) установление порядка определения органами местного самоуправления прилегающих территорий к объектам, где запрещается или ограничивается розничная продажа алкогольной продукции.

Такой метод законодательной техники использован, например, в Законе Псковской области от 16 июня 1997 г. № 17-ОЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Псковской области».^[38]

Достоинством такого метода юридической техники является возможность более гибкого и быстрого правового регулирования отдельных вопросов в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

6. К актам законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся также иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К таким правовым актам относятся:

– акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

– акты высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

– акты иных органов государственной власти, образованных в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Устава Ленинградской области^[39] нормативные правовые акты Ленинградской области принимаются в форме областного закона, постановления Законодательного собрания Ленинградской области, постановления губернатора Ленинградской области, постановления правительства Ленинградской области.

В качестве примера нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, можно назвать постановление правительства Ленинградской области от 11 марта 2002 г. № 16 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области»^[40] или распоряжение Лицензионной палаты Санкт-Петербурга от 21 января 2000 г. № 02-р «Об утверждении положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Санкт-Петербурге».^[41]

Указанные правовые акты должны отвечать следующим требованиям:

– полномочия на их издание должны быть основаны на прямом указании федерального закона, конституции (устава) или закона субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1, подпункт «е» пункта 7 статьи 18, подпункт «з» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);^[42]

– не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Недопустимо также включать в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации нормы, воспроизводящие (дублирующие) положения Закона по предметам ведения Российской Федерации.

Это связано с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется только федеральными правовыми актами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 сентября 1993 г. № 18-П,^[43] по предмету ведения Российской Федерации принимаются только федеральные законы; при этом не соответствует разграничению предметов ведения и полномочий положение, при котором законодатель субъекта Российской Федерации воспроизводит в законах субъекта Российской Федерации федеральные законы, принятые по предмету ведения Российской Федерации.

В отношении правовых предписаний, содержащихся в законах субъектов Российской Федерации, дублирующих нормы Закона по предметам ведения Российской Федерации, принимаются меры прокурорского реагирования, например, протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. № 31/1–1–308/01 на Закон Республики Карелия от 6 марта 2000 г. № 399-ЗРК «Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Карелия».^[44]