Общей слабости решений, принимаемых Советами, способствует также правило оговорок. Согласно ему государство-участник может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему сформулировать оговорку. Так, например, Правило 22 об исполнении документов не действует в отношении Азербайджанской Республики в соответствии с оговоркой. Хотя некоторой коррективой может служить Правило 26, определяющее возможность созыва совещаний руководителей соответствующих государственных органов стран Содружества для решения вопросов сотрудничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для Совета глав государств и правительств.

Таким образом, внешний демократизм в принятии решений, основанный на безусловном доминировании национальных суверенитетов стран-участниц СНГ, на деле приводит к трудностям в достижении эффективных результатам в реализации решений Содружества. И здесь исходное противоречие, заложенное в учредительных документах, зримо дает о себе знать и самым непосредственным образом ослабляет дееспособность СНГ как единой организации.

Основной акцент в обеспечении единства действий государств СНГ в различных областях жизни, в том числе в международных делах поставлен на координационные органы и процедуры. В числе органов Содружества, обеспечивающих такую координацию, заметное место занимает Совет министров иностранных дел, который на основе решений Советов глав государств и правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

В числе постоянно действующих исполнительных и координационных органов Содружества до 2000 г. важную роль играл Координационноконсультативный Комитет^[39]. Согласно Правилам процедуры, во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках Содружества, развития социально-экономических связей; способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений; организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств; содействует работе других органов Содружества. Эти функции при последующем реформировании СНГ отошли к Исполнительному комитету.

Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил. Важнейшую роль в структуре СНГ играет Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил. Первый действует на основании собственного Положения^[40]. Совет министров обороны обладает рядом важных функций. В частности, он рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики и военного строительства государств-участников СНГ и при необходимости вносит предложения на рассмотрение Совета глав государств Содружества. Таким образом, непосредственно под эгидой Совета глав государств разрабатывается единая политика в области обороны и военного строительства всего Содружества. При этом сам же этот орган осуществляет координацию военного сотрудничества государств Содружества. Так, единая военная функция Содружества выведена за рамки его Исполкома, распространяющего свое влияние на большинство других вопросов. Данная конструкция весьма напоминает российскую конструкцию прямого подчинения ряда структур, в том числе и силовых, Президенту страны.

Кроме того, Совет министров обороны разрабатывает и представляет на рассмотрение соответственно Совета глав государств и правительств Содружества предложения: по координации усилий государств-участников Содружества, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на их территориях и их внешних границах; о сближении нормативно-правовых актов государств-участников Содружества в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; о долевых взносах и потребности в ассигнованиях для обеспечения деятельности Совета и его рабочих органов. Таким образом, в части военного строительства функция разработки координирующего законодательства смещается от Межпарламентской ассамблеи к Совету министров обороны.

Совет министров Обороны решает свои практические задачи через согласованные им усилия министров обороны стран-членов Содружества, в том числе по вопросам реализации соглашений и других документов Совета глав государств в области обороны и военной безопасности; создания военно-научной базы, развития систем управления войсками (силами), оборудования в оперативном отношении; обеспечения экологической безопасности на военных объектах государств-участников Содружества; рассматривает предложения по вопросам подготовки и применения Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, а также предложения Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества по вопросам, предусмотренным Положением об этом Штабе, и др.

Структура и состав Совета. Совет министров обороны, согласно Положению о нем^[41], состоит из Председателя Совета министров обороны, заместителя Председателя Совета министров обороны и членов Совета министров обороны. Для обеспечения деятельности Совета министров обороны и осуществления взаимодействия с соответствующими органами Содружества Независимых Государств создаются постоянно действующие рабочие органы Совета министров обороны:

• Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества и Секретариат Совета министров обороны, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми соответственно советом глав государств СНГ и Советом министров обороны. Последняя редакция статьи Устава опять же является прямой аналогией с государственным устройством, где по традиции всякое решение высших органов власти обязательно дублируется и детализируется военными или военизированными ведомствами;

• решениями Совета министров обороны назначаются Секретарь совета министров обороны и Представитель Совета министров обороны при Исполнительном Секретариате СНГ.

Таким образом, никакой субординации в деятельности Исполкома и Совета министров обороны нет. Совет имеет в Исполкоме собственного представителя, что подчеркивает его особый статус как органа, напрямую подчиненного по вопросам особой важности Совету глав государств. Членами Совета министров обороны являются министры обороны государств-участников Содружества, главы которых подписали Решение о настоящем Положении, и Начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества. Члены Совета министров обороны обладают равными правами. При принятии решений действует принцип: одно государство – один голос.

Председатель Совета министров обороны избирается из числа членов Совета министров обороны – министров обороны государств-участников Содружества. Председательство в Совете министров обороны осуществляется в порядке, установленном Советом глав государств СНГ.

Заместителем Председателя Совета министров обороны является Начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества.

Принцип отрицательного консенсуса действует и при принятии решений Совета министров обороны. В частности, министры обороны или уполномоченные ими представители государств-участников Содружества, главы которых не подписали Решение о Совете министров обороны, могут участвовать в заседаниях этого совета в качестве наблюдателей.

Основной формой деятельности Совета министров обороны являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, как правило, не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания Совета министров обороны созываются по решению Совета глав государств СНГ, Председателя Совета министров обороны, а также по предложению любого члена этого Совета, поддержанному не менее одной трети членов данного Совета.

По решению Совета министров обороны его заседания могут проводиться на территории любого другого государства-участника Содружества. В этом случае материально-техническое обеспечение подготовки и проведения заседаний Совета министров обороны осуществляется министерством обороны государства, на территории которого проводятся эти заседания.

Надо заметить, что до конца 1993 г. существовало Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества, которое затем было реорганизовано в Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств. Здесь опять дало о себе знать основное противоречие Содружества, но теперь уже в сторону отступления от структур, схожих с типично государственными и приобретающими поэтому вид и функции надгосударственных органов. В данном случае то, что было Командованием со всеми вытекающими последствиями, превратилось в координационный штаб. Чтобы убедиться, насколько наднациональные функции в данном случае уступили место координационным, рассмотрим этот вопрос подробнее.

Положение о Штабе было утверждено Решением о Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств^[42]. Обратим внимание на ряд его характерных черт.

Штаб является постоянно действующим рабочим органом Совета министров обороны, приравнивается к Генеральному (Главному) штабу вооруженных сил принимающего государства. Он предназначен для содействия развитию всестороннего военного сотрудничества между министерствами обороны государств Содружества и координации реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров обороны в этой области.

Решением Совета коллективной безопасности от 19 января 1996 г.^[43] Штабу по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств переданы функции Секретариата Совета коллективной безопасности.

Среди наиболее интересных функций Штаба: аналитическая работа по вопросам военного строительства, в том числе сбор, обобщение и анализ открытой информации по военно-политической обстановке в мире и регионах, представляющих интерес для государств Содружества; изучение, анализ и обобщение опыта научных достижений военных ведомств государств Содружества, разработка предложений по сотрудничеству в области военнонаучных исследований, военно-технической политики, тылового обеспечения войск и миротворческих сил; координация усилий в оказании взаимной помощи по созданию и развитию вооруженных сил государств Содружества; анализ нормативно-правовых актов государств СНГ по военным вопросам, вопросам социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей и выработка рекомендаций по их сближению; участие в координации усилий государств Содружества по соблюдению международных договоренностей в области мер доверия и повышения открытости в военной сфере, сокращения обычных вооруженных сил и вооружений; разработка и согласование мер по материальному и техническому обеспечению воинских формирований СНГ, принципов создания и содержания для них запасов материальных средств и др.

Штаб разрабатывает предложения Совету министров обороны по вопросам подготовки и применения групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве, а также других вопросов перспективного и текущего военного строительства.

Штаб обладает весьма важной и уж наверняка наднациональной функцией осуществления по поручению Совета министров обороны контактов с органами военного управления государств, не являющихся участниками СНГ, военно-политическими союзами и международными организациями. Напомним в этой связи, что сам Совет министров обороны – это всего лишь рабочий орган Содружества.

Сюда же следует отнести подготовку по поручению Совета министров обороны предложений и согласование вопросов по оперативному оборудованию театров военных действий в интересах государств Содружества, обеспечению электромагнитной совместимости важнейших радиоэлектронных средств государств СНГ, а также использование радиочастотного спектра их вооруженными силами.

Штаб прилагает значительные усилия по подготовке предложений и реализации мер в области достижения многосторонних договоренностей по совместному использованию элементов инфраструктуры (аэродромы, полигоны и др.) в интересах вооруженных сил государств Содружества; по созданию системы закрытой связи министерств обороны стран Содружества и координацию вопросов обеспечения надежного опознавания объектов в вооруженных силах государств Содружества, планирование потребностей обеспечения министерств обороны государств СНГ ключевыми документами к единым системам опознавания.

Штаб осуществляет информирование государственных органов, средств массовой информации и общественности государств Содружества и зарубежных стран о деятельности в области военного сотрудничества и готовит аналитические доклады Совету министров обороны о состоянии и перспективах военного сотрудничества на многосторонней основе.

Весьма характерно, что при исполнении своих обязанностей начальник Штаба соблюдает интересы государств Содружества и не может быть связан указаниями или подвергаться влиянию со стороны одного или нескольких государств в целях достижения ими односторонних преимуществ.

Неприкосновенность помещений Штаба гарантируется принимающим государством Содружества, власти которого обязаны принять все надлежащие меры для их безопасности и защиты от противоправных действий. Неприкосновенность помещений Штаба не дает право использовать их в целях, не совместимых с функциями Штаба.

Неприкосновенность документов и архивных фондов, находящихся в Штабе, гарантируется принимающим государством. Принимающее государство не вправе требовать отчуждения имущества или денежных средств, принадлежащих Штабу, и не несет ответственности по обязательствам Штаба. Государства Содружества признают имеющими силу официальные документы, печати и штампы Штаба. Свобода сношений органов Штаба с министерствами обороны государств Содружества гарантируется государствами Содружества. Официальная корреспонденция, почта Штаба неприкосновенны. Личный состав Штаба, выполняющий обязанности курьеров и фельдъегерей, пользуется при исполнении служебных обязанностей личной неприкосновенностью и защитой принимающего государства Содружества.

Неприкосновенность личности военнослужащих и гражданского персонала Штаба при исполнении ими служебных обязанностей в силу международного характера их деятельности гарантируется на всей территории государств Содружества. Военнослужащие вооруженных сил государств Содружества, проходящие службу в Штабе, если они не являются гражданами принимающего государства и не проживают постоянно на его территории, за некоторыми исключениями пользуются иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции.

Представители вооруженных сил государств Содружества – заместители начальника Штаба и члены их семей на территории государств Содружества пользуются привилегиями и иммунитетом, предоставляемыми согласно международному праву и законодательству принимающего государства членам дипломатического персонала.

Каждое государство Содружества обязано уважать характер полномочий, выполняемых личным составом Штаба, обязано воздерживаться от оказания на них влияния и делать все возможное, чтобы поддерживать их при выполнении ими своих обязанностей. Кроме того, для личного состава установлены специальные гарантии социального обеспечения.