1995 год

3 февраля 1995 г. состоялись парламентские слушания по теме: «Об использовании космоса и космической индустрии в геополитических интересах России». В целях сохранения и продолжения активной космической деятельности России признано необходимым:

– придать космической деятельности высший государственный приоритет;

законодательно предусмотреть выделение на космическую деятельность не менее 1% от валового внутреннего продукта отдельной защищенной строкой бюджета;

– утвердить Федеральную программу поддержки космической деятельности и на 1-й квартал выделить не менее 30% годового финансирования.

На основании резолюции парламентских слушаний в Министерстве обороны РФ принято решение о разработке Федеральной целевой программы государственного космодрома «Свободный».

Уже в этот период в целях поддержки создания космодрома на территории Амурской области был создан и начал работу региональный общественный комитет по проблемам строительства космодрома.

24 апреля 1995 г. на запрос депутата Совета Федерации П. С. Штейна председатель межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации А. В. Яблоков сообщил, о том, что вопрос о строительстве космодрома в Амурской области в настоящее время далек от решения.

В октябре 1995 г. рекогносцировочная комиссия в составе представителей управления Командующего ВКС РФ, предприятий промышленности 17-го ГЦИП КС провела рекогносцировку существующих площадок и сооружений 17-го ГЦИП КС в целях размещения базы для подготовки и проведения запусков космических аппаратов с использованием многоцелевого транспортабельного ракетно-космического комплекса «Старт-1.2», созданного на базе грунтового комплекса МБР РС–12М «Тополь».

1996 год

1 марта 1996 г. Президентом РФ Б. Н. Ельциным был подписан Указ о создании 2-го Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации («Свободный») в составе ВКС РФ на базе 17-го ГЦИП КС Минобороны России.

В качестве основных задач определялось проведение работ по подготовке к пуску в 1996–1997 годах конверсионных ракет-носителей легкого класса «Рокот» и «Старт» и разработка в 1996 году эскизного проекта стартового комплекса ракет-носителей тяжелого класса «Ангара». Начальником космодрома был назначен генерал-майор А. Н. Винидиктов.

В апреле 1996 г. сотрудниками аналитического центра геологического института Российской академии наук начаты работы по проведению комплексного экологического обследования космодрома «Свободный», проводимые по договору с Управлением экологии и специальных средств защиты Министерства обороны Российской Федерации в течение 1996–1997 годов, задачей которого была подготовка прогноза воздействия строительства и эксплуатации космодрома, определение экологического риска и природоохранных мероприятий для его снижения. В результате проведённого комплексного экологического обследования (промежуточные материалы 1996 г.) был сделан вывод о необходимости разработки комплексной программы оценки санитарно-эпидемиологического состояния территорий районов, прилегающих к космодрому.

30 мая 1996 г. Постановлением № 299, подписанным исполняющим обязанности главы администрации Амурской области А. В. Суратом, создана комиссия по выбору земельного участка для строительства космодрома и эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет. Члены комиссии указывали на то, что для предоставления земельного участка под стартовый комплекс космодрома необходимо провести государственную экологическую экспертизу и ее результаты представить на рассмотрение комиссии.

Отсутствие экологической экспертизы препятствовало подготовке материалов о предоставлении земельного участка под стартовый комплекс. Государственный комитет Амурской области по земельным ресурсам и землеустройству так же отмечал, что за воинской частью 2-го государственного испытательного космодрома числилось 291 га нарушенных земель, которые, в соответствии с действующим законодательством РФ, необходимо рекультивировать и возвратить прежнему землепользователю. Окончательно земельный вопрос был решён только в начале 2000-х годов.

20 августа 1996 г. директором ЦНИИмаш В. Ф. Уткиным было утверждено заключение о воздействии на окружающую природную среду ракетно-космического комплекса «Старт-1» в применении к космодрому «Свободный». Указывалось, что «…риск отрицательного воздействия на здоровье населения, связанного с пуском ракеты, не выходит за пределы принятых в ряде стран допустимых значений (10^-6) и на два порядка ниже, чем при эксплуатации автомобиля. Использование ракетно-космического комплекса «Старт-1» на космодроме представляется допустимым». Заключение готовилось с учетом результатов исследований, проведенных Институтом биофизики, Институтом прикладной геофизики, Санкт-Петербургским филиалом ВНИИ противопожарной обороны и АО «ТрансРЭС».

В 1996 году представителями администрации Амурской области и Министерства обороны Российской Федерации был подготовлен проект договора «О порядке и условиях эпизодического использования земельных участков для падения отделяющихся частей ракет-носителей «Старт-1.2» на территории Амурской области».

1997 год

4 марта 1997 г. в 05:00 декретного московского времени (ДМВ) с космодрома «Свободный» был осуществлен первый пуск РН «Старт 1.2» с российским космическим аппаратом связи «Зея». Первоначально планировался запуск американского аппарата для дистанционного зондирования Земли «Эрсуотч» по линии российско-американского сотрудничества, но в установленное время он не был готов к запуску.

Параллельно ВКС РФ осуществляли деятельность, направленную на разработку федеральной целевой программы развития космодрома «Свободный» (курировал работу начальник оперативного управления штаба). В феврале администрацией Амурской области в адрес ВКС РФ направлена копия ранее подготовленных для ФЦП предложений.

На данном этапе с предлагаемым Министерством обороны РФ подходом к финансированию работ по созданию космодрома (через разработку ФЦП) не согласились Минэкономики и Минфин России, поэтому предложения в федеральную программу эти ведомства не внесли.

Учитывая сложившуюся ситуацию, ВКС РФ подготовили проект распоряжения Президента РФ, в котором предлагался алгоритм финансирования работ по созданию космодрома. В проекте Министерства обороны РФ администрации Амурской области, совместно с МИД России и Миноборонпромом России, предлагалось разработать и во 2-м квартале 1997 г. представить на утверждение в Правительство Российской Федерации проект ФЦП развития космодрома «Свободный».

В проекте предусматривалось развитие не только космодрома «Свободный» (с ориентиром на применение РН «Рокот», «Старт», «Стрела» и «Ангара»), но и населённого пункта Углегорск. В качестве одной из задач определялась необходимость привлечения к работам по развитию инфраструктуры космодрома местных предприятий промышленности, транспорта, строительства и сферы социального обслуживания.

В апреле 1997 г. проект распоряжения Президента Российской Федерации с алгоритмом финансирования создания космодрома поступил на рассмотрение в администрацию Амурской области. Администрацией Амурской области предложения по проекту были подготовлены и направлены начальнику оперативного управления Штаба ВКС РФ В. Г. Безбородову. По состоянию на 14 мая 1997 года проект распоряжения был согласован всеми федеральными органами исполнительной власти за исключением Минэкономики РФ.

16 июля 1997 г. Указом Президента Российской Федерации «…в соответствии с потребностями обороны и безопасности, а также реальными экономическими возможностями страны» проведено слияние ВКС с РВСН и войсками ракетно‑космической обороны (РКО) войск ПВО. Воздушно-космические силы, как самостоятельная единица, были расформированы, что в дальнейшем притормозило образование космодрома.

24 декабря 1997 г. с космодрома «Свободный» ракета-носитель «Старт 1.2» вывела на орбиту американский видовой космический аппарат «Early Bird».К декабрю 1997 года несмотря на имеющиеся разногласия по вопросу механизма финансирования работ по созданию космодрома в федеральных ведомствах, Конструкторским бюро транспортного машиностроения были подготовлены промежуточные материалы проекта федеральной целевой программы развития 2-го государственного испытательного космодрома «Свободный», которые в 1998 г. направлены в адрес администрации Амурской области. В качестве государственного заказчика предлагалось Минобороны РФ, созаказчика – Российское космическое агентство. Целью программы определялось – «Развитие в рыночных экономических условиях космодрома «Свободный» – одного из ключевых элементов космической инфраструктуры, обеспечивающей независимый доступ России в космос …».

В развитии космодрома выделялось два этапа. Первый этап – до 2008–2009 г. В этот период предполагались пуски ракет-носителей «Старт», «Рокот», «Стрела» и второй – после 2009 г., с пуском перспективных ракет-носителей легкого, среднего и тяжелого класса. Срок реализации программы распространялся на первый этап развития космодрома – 1999–2002 годы и соответствовал завершению создания объектов космодрома, обеспечивающих проведение пусков РН, разрабатываемых на базах, конверсируемых МБР. После ликвидации ВКС РФ работа Конструкторского бюро по дальнейшей проработке ФЦП в части развития 2-го государственного испытательного космодрома «Свободный» была остановлена.

В 1997 г. Научно-производственное объединение машиностроения и государственное предприятие «Московский институт теплотехники» утвердили в качестве дополнения к эскизному проекту по опытно-конструкторским работам «Свободный» (для РКК семейства «Старт») том с перечнем мероприятий по обеспечению безопасности, описанием надежности ракеты-носителя и характеристикой природной среды района размещения космодрома «Свободный». Работа выполнялась по договору с Конструкторским бюро транспортного машиностроения от 2 июня 1997 г.

В 1997 году при подготовке администрацией Амурской области проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Амурской области в качестве одного из предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ администрацией Амурской области предложено включить в договор предмет совместного ведения – «взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам создания и потребления информации социально-экономического назначения, получаемой в процессе функционирования наземных объектов космической инфраструктуры, размещенных на территории Амурской области». После сложного процесса согласования на федеральном уровне, данная формулировка вошла в договор. Разграничение по предметам совместного ведения, при отсутствии законодательно закрепленных норм разграничения, предлагалось проводить посредством включения в договор специализированных, конкретизирующих полномочия соглашений между Правительством Российской Федерации и администрацией Амурской области. Инициатором разработки договора и соглашений в администрации Амурской области являлся комитет экономики Амурской области. Договор подписан 20 мая 1998 года Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным и главой администрации Амурской области А. Н. Белоноговым, но подписание подготовленных соглашений не состоялось в связи последующим изменением федерального законодательства.