Цитаты из книги «Законные интересы как правовая категория»

Исходя из ограничительного толкования данной статьи Конституции, видим достаточно парадоксальную вещь: права могут быть ограничены на основании федерального закона, если это необходимо в целях защиты законных интересов. Это достаточно сложная юридическая конструкция, которая, если исходить из принципов права, иерархии нормативно-правовых актов и системы права в целом, должна «срабатывать» только в том случае, если нормативным актом субъект правоотношений наделяется такими правами, которые ущемляют законные интересы значительного числа лиц, чьи желания также опираются на нормы права и разумны при определенном развитии ситуаций. Данное положение «страхует» законодателя и общество прежде всего от принятия поспешных и непродуманных законов, которые тем не менее порождают весьма конкретные последствия.

Таким образом, вполне объективно можно утверждать, что гарантией осуществления законных интересов служат пределы (установленные, кстати, тоже с соблюдением определенных процедур и формальностей) реализации прав и интересов, как бы это парадоксально не звучало. Однако необходимо отметить, что пределы и ограничения устанавливаются на пути реализации того интереса, который противоречит интересам общественным и выходит за рамки дозволенного. Понятно, что если один законный интерес противоречит другому, то подобные ограничения не могут являться гарантом осуществления интереса одной из сторон. Тогда сами такие ограничения будут вступать в противоречие с действующим законодательством. В подобном случае стороны должны самостоятельно разбираться между собой, грамотно используя существующие гражданско-правовые и другие средства, и в случае необходимости обращаться за помощью в компетентные органы. Рассматриваемые же пределы реализации и ограничения служат гарантией того, что разумные интересы не смогут быть ущемлены в результате бездумных и нецелесообразных действий кого-либо.

Другими словами, гарантией реализации целесообразного и реального интереса одного субъекта правоотношения служат пределы реализации интересов другого, способные существенно нарушить баланс общественных интересов и недопустимость злоупотребления правом как таковым. В этом плане следует привести положение ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где установлено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя… прав и законных интересов других лиц».

Другими словами, справедливым будет утверждать, что разумность и целесообразность законных интересов с точки зрения объективно существующего права и совокупности сопутствующих их реализации факторов и обстоятельств – являются гарантией их осуществления. Можно углубить мысль и отметить, что степень разумности будет прямо пропорциональна эффективности осуществления законных интересов.

Часть 2 ст. 36 Конституции гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В ч. 3 ст. 55 сказано, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Это свидетельствует о том, что государством в его Основном законе признается наличие у различных участников правоотношений, наряду с субъективными правами законных интересов.

Прежде всего, целесообразно отметить, что Конституция РФ, будучи основным источником материального и процессуального права, дважды устанавливает категорию «законный интерес» (в ч. 2 ст. 36 и в ч. 3 ст. 55). Исходя из сказанного, логично считать, что конституционное право России использует в арсенале присущих данной отрасли категорий термин «законный интерес».

что нельзя под персонифицированными интересами понимать только какие-то сугубо личные, индивидуальные. Они тоже имеют известное общественное значение, но более индивидуально направленный характер, чем неперсонифицированные (общие) законные интересы. Действительно, разве не существуют и не защищаются наряду с такими общими, неперсонифицированными законными интересами, как интересы в чистоте атмосферного воздуха, устранения шумов, улучшения условий труда, обеспеченности сохранности автомобильных дорог, дорожных сооружений и т. п., такие индивидуальные законные интересы, как, например, интерес несовершеннолетних детей и того из родителей, с кем они проживают, в увеличении доли имущества при разделе домовладения, являющегося общей собственностью супругов, или же интерес совершеннолетних детей в прекращении их алиментной обязанности по отношению к родителям, ранее недобросовестно исполняющих свои родительские обязанности. Конечно, такие интересы существуют и в необходимых случаях защищаются правоприменительными органами.

Законные интересы физических лиц могут классифицироваться и далее – подразделяясь на персонифицированные (индивидуальные) и неперсонифицированные (общие). Данный классификационный критерий затрагивался еще советскими учеными. Так, в юридической литературе была высказана точка зрения, согласно которой персонифицированных законных интересов вообще не существует. Н. А. Шайкенов писал: «Законные интересы характеризуются их единством для всех советских граждан. Последнее означает не тождество интересов всех советских людей, а их всеобщность, принадлежность в равной мере всем членам общества. Рассматриваемые интересы имеют общий, неперсонифицированный характер. Их субъектами являются в принципе все граждане, а не конкретно определенная личность».[231] Есть, однако, и противоположное мнение, а именно, что законный интерес существует лишь как персонифицированный, индивидуальный. Д. М. Чечот, в частности, замечает, что «охраняемый законом интерес по смыслу закона (ст. 3, 4 ГПК) носит только индивидуальный характер».[232] На наш взгляд, законные интересы могут быть как персонифицированными, так и неперсонифицированными. Другое дело

8. В зависимости от выполняемой функциональной роли (законные интересы, выполняющие регулятивную, охранительную и воспитательную функции).

Таким образом, предлагаемая нами концепция классификации законных интересов предполагает восемь оснований, критериев их классификации. 1. По субъектам (законные интересы физических и юридических лиц; интересы физических лиц классифицируются далее в зависимости от возрастного и специфического критериев, могут также быть персонифицированными и неперсонифицированными; законные интересы юридических лиц также весьма многообразны, включают в себя интересы объединений, ассоциаций юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований и самого государства в целом). 2. По степени важности (конституционные и неконституционные законные интересы; закрепленные в законодательстве и незакрепленные, а лишь в общем виде ему соответствующие). 3. По отраслевой распространенности (межотраслевые и отраслевые законные интересы). 4. По характеру (имущественные и неимущественные). 5. По сферам проявления (политические, социально-экономические, культурные и т. д.). 6. По времени действия (кратковременные и постоянные, долговременные). 7. В зависимости от причин, обусловливающих их существование (законные интересы, обусловленные экономическими, количественными и качественными причинами).