1.7.3. Сценарий 3: «ПРИРОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ»

Здесь рассматривалась возможность интенсификации хозяйства региона без сооружения Катунской ГЭС.

Основа сценария – превращение территории Горного Алтая (по мере подготовки) в национальный парк с особым режимом хозяйственной деятельности.

Главным направлением специализации хозяйства должно было стать производство экологически чистых продуктов питания (создание эколого-экономической зоны).

При этом объемы производства сельскохозяйственной продукции предлагалось фиксировать на достигнутом уровне. Основное внимание должно уделяться селекционной и племенной работе, снижению численности поголовья скота с резким повышением продуктивности животноводства.

Предлагалось активно проводить политику повышения плодородности почв, восстановления пастбищ.

Особое внимание в комплексе мероприятий уделяется развитию отрасли переработки сельхозпродукции.

В одну из ведущих отраслей экономики Горного Алтая должна постепенного превращаться рекреационная деятельность – туризм, отдых, лечение.

В качестве возможных путей реализации этого сценария рассматривались два варианта социально-экономического развития региона.

1. Предложение по созданию эколого-экономической зоны (ЭЭЗ) совместного предпринимательства (программа «Золотой стандарт»), которую предлагал председатель Инновационного совета при Совете Министров РСФСР к.т. н. Ю. А. Лебедев (в прошлом сотрудник Горно-Алтайского пединститута).

2. Проект статуса эколого-экономической зоны, подготовленный региональным правительством.

Особенность проекта «Золотой стандарт» заключалась в том, что он предлагал главным направлением развития экономики сделать размещение в Горном Алтае экологически чистых наукоемких технологий – микроэлектроника, криоэлектроника, приборостроение, биотехнология, парфюмерно-косметическая промышленность, а также глубокая переработка лекарственного и сельскохозяйственного сырья.

Эти предложения исходили из возможности апробации наиболее передовых экологически чистых технологий XXI века в границах отдельной территории, формирования взаимоувязанной структуры народнохозяйственного комплекса, нацеленной на сохранение природной среды и снижение антропогенного пресса на ее отдельные компоненты.

Предлагалась разработка экологических эталонов для продукции, отдельных предприятий и территориальных образований, а также механизма их внедрения в хозяйственную практику.

Учитывая уникальность природно-ресурсного потенциала Горного Алтая, реализация здесь подобных проектов может вызвать интерес различных зарубежных фирм, международных экологических фондов.

Особенность проекта «Золотой стандарт» – локализация ЭЭЗ на территории Майминского района.

На практике был реализован правительственный подход, распространявший льготный режим функционирования для резидентов особой экономической зоны (ОЭЗ) на всю территорию республики.

В силу ряда обстоятельств эффективность ОЭЗ «Горный Алтай» оказалась не очень высокой. Тем не менее, примечателен сам по себе опыт применения к региону особого подхода на уровне федерального законодательства.

1.7.4. Результаты модельных расчетов

Моделирование вариантов сценарных подходов показало, что наиболее предпочтительным вариантом развития Горного Алтая является 3-й сценарий – «природохозяйственный».

В ходе оценок вариантов развития экономики региона, в исследовании делался вывод, что одним из реальных направлений является поиск прямых связей с высокорентабельными, богатыми предприятиями Тюменского севера, которые, располагая валютными фондами, могли бы на взаимовыгодных условиях принять участие в реализации совместных проектов.

Такие проекты можно было бы создавать как в сфере переработки сельхозпродуктов, так и в сфере туризма, отдыха, лечения.

Отдельного изучения заслуживает тема поставки в северные районы страны экологически чистых продуктов питания по специальным стандартам качества и по специальным ценам.

1.8. Общий вывод о прогнозах ученых

Безусловно, следует иметь в виду, что прогнозы сотрудников Сибирского отделения Академии наук составлялись в период, когда об исчезновении СССР как государства речь не шла.

Смена общественно-экономической формации, рождение нового государства, выделение Горного Алтая в самостоятельный субъект федерации радикально изменили ситуацию.

Новые законы, новый рыночный механизм, новые цели регионального развития – все это не могло не повлиять на точность прогнозов.

Вместе с тем, нужно отметить, что некоторые предложения ученых сохранили свою актуальность через три десятилетия. Причем как раз те, которые казались наименее реалистичными.

Речь идет об эколого-экономической специализации хозяйства, которое в исследовании называлось «природохозяйственным сценарием социально-экономического развития Горного Алтая».

Как показала жизнь, использование туристического потенциала Горного Алтая, казавшееся 30 лет назад неперспективным, стало в наши дни одним из важнейших факторов экономического развития.

По нашему мнению, некоторые из предложений, родившиеся 30 лет назад, требуют осмысления и вполне могут войти в новую стратегию развития региона.

Главный вывод, на который нам бы хотелось обратить внимание читателей, заключается в том, что обсуждение долгосрочных перспектив развития региона, процесс не просто увлекательный, но и полезный, имеющий вполне конкретное практическое значение.

Как уже отмечалось, за прошедшие 30 лет произошли изменения, которых даже в теоретическом плане не могли предвидеть ученые, не ограничивавшие себя строгими рамками: изменилась суть государственного устройства – произошла смена так называемой общественно-экономической формации, говоря простыми словами: страна осуществила переход от плановой экономики к рыночной.

Этот переход радикальным образом изменил многое в жизни региона, появились новые формы хозяйствования, ушли в небытие десятилетиями складывавшиеся механизмы.

И тем не менее, самые интересные, казалось бы самые смелые прогнозы и фантазии стали нашей сегодняшней реальностью.

Этот вывод подтверждает основную идею этой книги, на обоснование которой авторами потрачено много сил и времени: долгосрочная стратегия развития региона должна быть постоянно в поле внимания органов власти и управления, должна быть предметом обсуждений, дебатов, диспутов, среди экспертного сообщества, среди политиков, среди широких кругов общественности.

Мы все хотим видеть Республику Алтай процветающим регионом, сохранившим уникальный природный потенциал и исторические традиции, памятники, культуру и искусство. Регион, который обеспечивает жителям республики высокий уровень жизни и одновременно являющийся предметом гордости всей России.

Но для достижения такого результата требуется не только огромный труд, материальные и финансовые вложения. Требуется четкое представление о том, чего конкретно мы хотим достигнуть в основных направлениях регионального развития, в каждой конкретной отрасли.

А решения, которые предстоит принимать, по определению не могут быть простыми и однозначными.

В следующих главах книги авторы делятся своим видением ряда таких проблем и решений.

Мы надеемся, что откликом на наши размышления будут новые идеи, новые направления, новые проекты.

ГЛАВА 2. Республика Алтай: оценка потенциала

Ключевым элементом обоснованности любых перспективных планов развития региона является качественная оценка стартовых условий, структурированный анализ проблем, аудит имеющихся возможностей, конкурентных преимуществ.

Потенциал региональной экономики оценивается достаточно инерционными характеристиками, которые не претерпевают существенных изменений десятилетиями.

В этой связи мы использовали различные оценки разных лет для составления компактной и структурированной картины потенциала Республики Алтай.

Большая часть информации, представленная в данной главе, основана на материалах Министерства экономики и инвестиций РА, многочисленных программах развития отдельных отраслей, утвержденных правительством республики в разные годы.

Отдельные оценки приведены из материалов научных исследований ИЭиОПП СО РАН, отчета по маркетинговому аудиту Республики Алтай, выполненному экспертами московского филиала международной консалтинговой группы WYG International.

2.1. Оценка регионального потенциала

Производственный потенциал региона отражает наличие созданных материальных активов, используемых для производства товаров и услуг, т.е. основных фондов и элементов оборотных средств в сфере материального производства – физический капитал, а также способность региональной экономики к его накоплению.

2.1.1. Производственный потенциал

По валовому накоплению основного капитала Республика Алтай отстает от среднего значения по субъектам РФ в 14 раз, занимая 81-е место.

Большинство инвестиций в основной капитал направляются на строительство зданий и сооружений (74%), что выше аналогичного показателя по Сибирскому Федеральному Округу (СФО) почти в 2 раза.

Инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства (15%) занимают долю в 25 раз меньшую, чем в целом по СФО.

По формам собственности более половины инвестиций относятся к государственным (42%) и муниципальным (9%), при этом аналогичные показатели в среднем по СФО значительно ниже (22% и 6% соответственно).

В целом Республика Алтай отличается низким уровнем производственного потенциала, который растет недостаточно высокими темпами, главным образом за счет бюджетных инвестиций в здания и сооружения, находящиеся в государственной собственности.

Инвестиции в фонды сельского хозяйства, формирующие аграрную специализацию производственного комплекса республики, растут довольно медленно и в существенно меньших объемах, чем в среднем по СФО.

В последние годы заметный приток инвестиций наблюдается в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, который пока занимает незначительную долю в структуре основных фондов, но имеет высокий потенциал роста за счет внешних источников.

2.1.2. Трудовой потенциал

Трудовой потенциал республики объективно очень низок. Реализация инфраструктурных проектов требует привлечения квалифицированных трудовых ресурсов, дефицит которых наблюдается уже сегодня.

Помимо сравнительно малой численности экономически активного населения (101 тыс. или 49% от общей численности населения), на трудовой потенциал региона влияет низкое качество рабочей силы.

По уровню развития человеческого капитала регион занимает одно из последних мест среди субъектов РФ, которое обусловлено низким уровнем жизни и недостаточной материально-технической оснащенностью системы образования.

2.1.3. Природный потенциал

Природный потенциал территории определяется наличием природных ресурсов, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной деятельности для удовлетворения экономики и населения.

2.1.3.1. Земельные ресурсы

Площадь земельного фонда Республики Алтай составляет 9 290,3 тыс. га. В структуре земельного фонда преобладают земли лесного фонда (41%) и земли сельскохозяйственного назначения (28%).

По сравнению со средними значениями по СФО Республика Алтай отличается высокой долей земель особо охраняемых природных территорий. К данной категории относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Особое значение земельные ресурсы имеют для развития сельского хозяйства. Доля сельхозугодий в общей площади земельного фонда составляет в Республике Алтай только 19,2%.

Для развития животноводства необходимы пастбища для естественного выгула скота и сенокосы для создания запаса кормов. По суммарной площади пастбищ и сенокосов РА находится на 8-м месте в СФО (абсолютное значение в 2 раза ниже среднего показателя по округу).