Информация о нарушениях, установленных в ходе мероприятий по контролю и надзору, при необходимости направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иным контрольно-надзорным органам, правоохранительным органам и общественным организациям потребителей. Информация о нарушениях требований действующих нормативных правовых документов, устанавливающих правила, процедуры и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативных правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р, направляется в орган по сертификации, выдавший сертификат или зарегистрировавший декларацию о соответствии, и в центр стандартизации и метрологии, на территории деятельности которого находится орган по сертификации.

Главный государственный инспектор Российской Федерации (его заместители) и главные государственные инспекторы субъектов (регионов) Российской Федерации (их заместители) обеспечивают контроль за исполнением выданных предписаний. Для контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований и своевременным выполнением выданных предписаний проводятся повторные проверки.

Если при повторной проверке нарушений не выявлено, государственный инспектор на основании представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документов об устранении выявленных нарушений принимает решение о достаточности принятых ими мер.

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляют главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных отделов.

Объектами государственного метрологического контроля и надзора являются:

• средства измерений:

• эталоны единиц величин, применяемые для поверки средств измерений;

• методики выполнения измерений¹;

• метрологические правила и нормы;

• количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

• количество фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственный метрологический контроль и надзор распространяется:

• на здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

• торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;

• производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям;

• обязательную сертификацию продукции и услуг;

• измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления РФ и другие сферы в соответствии с законодательством. Государственный метрологический контроль включает в себя:

• утверждение типа средств измерений;

• поверку средств измерений, в том числе эталонов;

• лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений (осуществляется до вступления в силу соответствующих технических регламентов).

Утверждение типа средств измерений

Средства измерений, предназначенные для использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, подвергаются обязательным государственным испытаниям с последующим утверждением типа средств измерений.

Целью государственных испытаний средств измерений является обеспечение единства измерений в стране, установление рациональной номенклатуры и эффективное использование парка средств измерений, а также постановка на производство и выпуск только таких средств измерений, которые по своему техническому уровню и качеству соответствуют лучшим отечественным и зарубежным образцам. К серийному производству, выпуску в обращение в России и ввозу из-за границы партиями допускаются лишь те средства измерений, которые прошли государственные испытания, утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и внесены в Государственный реестр средств измерений.

Решение об утверждении типа средств измерений удостоверяется сертификатом об утверждении типа средств измерений, срок действия которого устанавливается при его выдаче Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

На средство измерений утвержденного типа и на эксплуатационные документы, сопровождающие каждый экземпляр, наносится знак утверждения типа средств измерений установленной формы.

Таким образом, утверждение типа средств измерений представляет собой правовой акт государственной метрологической службы, заключающийся в признании типа средств измерений пригодным для серийного выпуска в стране.

Основными задачами государственных испытаний средств измерений являются:

• определение целесообразности и возможности производства средств измерений в стране, а также необходимости их ввоза из-за границы партиями;

• проверка обеспеченности средств измерений необходимыми методами, средствами поверки и ремонтом;

• проверка соответствия выпускаемых и ввозимых из-за границы средств измерений требованиям распространяемых на них нормативно-технических документов.

В необходимых случаях тип средств измерений подвергается также обязательной сертификации на безопасность применения в соответствии с законодательством о защите здоровья, жизни, имущества граждан, охране труда и окружающей среды. Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений осуществляется в соответствии с ПР 50.2.009-94.

Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, аккредитованными² им в качестве государственных центров испытаний средств измерений.

Соответствие средств измерений утвержденному типу на территории России контролируется органами государственной метрологической службы по месту расположения изготовителей или пользователей.

Поверка средств измерений

Поверка средств измерений представляет собой совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы (другими уполномоченными органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

Поверка производится в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми по результатам испытаний по утверждению типа средства измерений.

Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускается продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений. Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Поверку средств измерений осуществляют физические лица, аттестованные в качестве поверителя органом государственной метрологической службы.

В сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку. Порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Процедура поверки регламентирована специальными нормативно-техническими документами: стандартами на методы и средства поверки, инструкциями по поверке. Согласно требованиям нормативных документов, в ходе поверки составляется протокол, в который вносятся наименования и характеристики применяемых образцовых средств измерений, на основании которых делается вывод о пригодности или непригодности средства измерений к применению.

Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.

Поверительные клейма представляют собой знак, нанесенный на средство измерений и (или) техническую документацию и удостоверяющий, что поверка средства измерений проведена с удовлетворительными результатами, а также для защиты, при необходимости, средств измерений от любого несанкционированного доступа, включая регулировочные (юстировочные) устройства.

Места установки пломб, несущих на себе поверительные клейма, и их количество определяются в каждом конкретном случае при утверждении типа средств измерений.

Форма поверительного клейма и свидетельства о поверке, порядок нанесения поверительного клейма устанавливается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии РФ.

Порядок поверки средств измерений отражен в ПР 50.2.006-94. Поверка может быть первичной, периодической, внеочередной, инспекционной и экспертной.

Первичная поверка производится при выпуске средств измерений из производства или ремонта, а также при поставках по импорту. Импортные средства измерений не подлежат первичной поверке в России в случаях, когда результаты поверки, проведенной в других странах, признаны Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии РФ в соответствии с международными соглашениями о взаимном признании результатов испытаний и поверки, участником которых является Россия. При этом допускается выборочная первичная поверка средств измерений.

Периодическая поверка проводится при эксплуатации и хранении средств измерений через определенные промежутки времени – межповерочные интервалы. Эти интервалы устанавливаются при проведении государственных приемочных испытаний или метрологической аттестации средств измерений, исходя из показателей надежности. Они должны гарантировать метрологическую исправность средств измерений (соответствие метрологических характеристик установленным для них нормам) в период между поверками. Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала. Первый межповерочный интервал устанавливается при утверждении типа.

Средства измерений, находящиеся на длительном хранении, срок которого превышает межповерочный интервал, не подвергаются периодической поверке при условии соблюдения требований к их консервации и хранению. Передача средств измерений на длительное хранение должна быть оформлена актом с указанием даты последней поверки, условий хранения, вида консервации и упаковки. Поверку таких средств измерений проводят перед началом их эксплуатации.

Внеочередная поверка проводится при эксплуатации (хранении) средств измерений независимо от сроков периодической поверки в следующих случаях: когда возникает необходимость удостовериться в пригодности средств измерений к применению, например, после ремонта, транспортировки; при проведении работ по корректировке межповерочных интервалов; при контроле результатов периодической поверки; когда средства измерений устанавливают в качестве комплектующих изделий после истечения гарантийного срока на них; при повреждении поверительного клейма и утрате документов, подтверждающих прохождение средством измерения периодической поверки; при вводе в эксплуатацию после длительного хранения, в течение которого не проводилась периодическая поверка.

При проведении государственного контроля и надзора средства измерений выборочно подвергают инспекционной поверке. При этом устанавливают правильность результатов последней поверки и соответствие установленных межповерочных интервалов условиям эксплуатации. Если результаты поверки показывают неудовлетворительное состояние средств измерений, то поверительные клейма погашают, свидетельства о поверке аннулируют, а в паспортах или других заменяющих их эксплуатационных документах делают запись о непригодности средств измерений к применению. Результаты инспекционной поверки отражают в акте.

Акт поверки передают проверенному предприятию, копии акта – соответствующему государственному органу власти по принадлежности, органу государственной метрологической службы, проводившему поверку. Вместе с актом поверки тем же организациям и предприятиям направляются предписания и устанавливаются сроки устранения нарушений метрологических правил и норм.

Орган государственной метрологической службы осуществляет контроль за выполнением предприятием предписаний путем проведения повторных поверок.

При метрологической экспертизе средств измерений по требованию суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления, органы государственной метрологической службы проводят экспертную поверку средств измерений в объеме, необходимом для обоснования заключения экспертизы о состоянии средств измерений, правильности их поверки и применения. По результатам поверки составляют экспертное заключение, которое утверждает руководитель органа, проводившего поверку.

Экспертное заключение направляют заявителям, а один его экземпляр оставляют на хранение в органе государственной метрологической службы.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ “Об обеспечении единства измерений” государственный метрологический надзор осуществляется:

• за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм (порядок его осуществления изложен в правилах по метрологии ПР 50.2.002–94);

• за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций (порядок его осуществления изложен в правилах по метрологии ПР 50.2.003–94);

• за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже (порядок его осуществления изложен в правилах по метрологии ПР 50.2.004–94, основные положения которых соответствуют международным рекомендациям МР МОЗМ № 87).

Государственный метрологический надзор осуществляется в объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и форм собственности.

По срокам проведения проверки могут быть плановыми (периодическими), внеплановыми (внеочередными) и повторными.

Плановые проверки проводятся на предприятии не реже одного раза в три года в соответствии с графиком проведения проверок, составляемым органом государственной метрологической службы.

Внеплановые проверки проводятся по инициативе потребителей продукции, органов местного самоуправления, общества защиты прав потребителей, торговой инспекции, контрольнонадзорных органов, а также по усмотрению самого органа государственной метрологической службы.

Повторные проверки проводятся в целях контроля выполнения предписаний органов госнадзора, полученных предприятием по результатам предыдущей проверки.

Основными задачами проверок являются:

• определение соответствия используемых величин допущенным к применению;

• определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу;

• определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений;

• определение наличия и правильности применения аттестованных методик выполнения измерений;

• контроль соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с Законом РФ “Об обеспечении единства измерений” и действующими нормативными документами по обеспечению единства измерений;

• определение наличия документа, подтверждающего право проведения поверки средств измерений силами метрологической службы данного юридического лица;

• определение наличия сертификата об утверждении типа средств измерений;

• определение наличия документов, подтверждающих аттестацию лиц, осуществляющих поверку средств измерений, в качестве поверителей органами государственной метрологической службы;

• определение наличия поверительного клейма или свидетельства о поверке средств измерений, а также установление межповерочного интервала;

• определение наличия лицензии на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений предприятием, занимающимся указанными видами деятельности и соблюдение предприятием условий осуществления лицензируемой деятельности (до вступления в силу соответствующих технических регламентов);

• контроль правильности определения количества товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций путем выполнения измерений;

• контроль за правильностью выполнения измерений, определяющих количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

• определение количества фасованных товаров в упаковках;

• определение наличия на ярлыках (этикетках) или упаковках сведений о номинальном количестве потребительского товара, пределе допускаемых отклонений, наименования и адреса предприятия-изготовителя и предприятия-расфасовщика.

При выявлении нарушений государственный инспектор имеет право:

• запрещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или несоответствующих утвержденному типу, а также неповеренных;

• гасить поверительные клейма или аннулировать свидетельство о поверке в случаях, когда средство измерений дает неправильные показания или просрочен межповерочный интервал;

• при необходимости изымать средство измерений из эксплуатации;

• представлять предложения по аннулированию лицензий на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений в случаях нарушения требований к этим видам деятельности;

• давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушения метрологических правил и норм;

• составлять протоколы о нарушениях метрологических правил и норм для представления в соответствующие органы для наложения взысканий.

Юридические и физические лица, а также государственные органы управления РФ, виновные в нарушениях метрологических правил и норм, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.