ЧАСТЬ 1. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

Глава 1. Цифровое общество будущего

«Эффективное цифровое развитие может быть основано только на цифровой свободе: на свободе для бизнеса, общественных организаций, для граждан, на снятии барьеров, которые сдерживают, ограничивают прогресс».

Президент РФ Путин В. В.

На протяжении более чем двадцати лет, начиная с Концепции формирования информационного общества Российской Федерации 1999 года и до Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, мы проходим свой сложный и в какой-то мере уникальный путь от «информационного общества» к «обществу знаний» и в последствии к «глобальному информационному обществу» или «цифровому обществу будущего», которое так или иначе сформируется в ближайшие годы под влиянием новых информационных и других технологий эры четвертой промышленной революции.

Каков будет этот путь для России и всех нас?

Какую роль играет в этом вопросе наше государство?

Какие существуют риски в процессе формирования «цифрового общества будущего»?

В этой главе я постараюсь ответить на эти и другие вопросы.

Для начала нам необходимо определить, что же мы понимаем под терминами «информационное общество» и «общество знаний», а также «цифровое общество будущего»?

Давайте остановимся на этом подробнее:

Информационное общество – общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан [³].

Общество знаний – общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Тут необходимо сделать небольшое отступление и отметить то, что сама по себе идея «общества знаний» появилась еще в 60-е годы 20-го века в работах П. Друкера, Ф. Махлупа, Д. Белла, Р. Лэйна и других авторов. Однако предметом широкого общественного интереса идея общества знаний как общества будущего стала развиваться лишь в 90-х годах прошлого 20-го века. Считается, что решающая роль в создании теории общества знания принадлежит П. Друкеру, который ввёл в научный оборот термины «общество знания» (knowledge society) и «экономика знаний» (knowledge economy) в 1968 году в книге «Эпоха разрыва: ориентиры для нашего быстро меняющегося общества» [⁴].

Некоторые источники ссылаются на то, что понятие «информационное общество» впервые появилось еще в далеком 1969 году и приписывается профессору Токийского технологического института Юиро Хаяши, советнику Агентства экономического планирования (ЕРА – Economic Planning Agency, Япония) [⁵].

Как бы там не было, в 1999 году в Концепции формирования информационного общества Российской Федерации говорилось о том, что необходимость перехода к информационному обществу тесно связана с изменением характера воздействия научно-технического прогресса и жизнедеятельности людей. Уже в тот период времени отмечалось, что смена технологического уклада происходит за более короткий срок, кардинально меняя образ жизни большей части населения и социально-психологическую модель поведения общества в целом [⁶].

Как мне представляется, главным достижением современной России является активное развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и внедрение новых информационных технологий с целью преодоления «цифрового неравенства» и формирования современного информационного общества.

В отчете «Измерение информационного общества» за 2017 год Международный союз электросвязи (МСЭ) – специализированное учреждение Организации Объединенных Наций в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) отмечает, что значение комплексного индекса IDI (ICT Development Index) для России равен 7,07 (в 2016 году IDI = 6,91), что соответствует 45-му месту в общемировом рейтинге Индекса развития ИКТ [⁷].

Индекс развития ИКТ, составляемый МСЭ, является уникальным показателем уровня развития ИКТ в различных странах мира.

По данным исследования МСЭ, Топ-10 стран, вошедших в рейтинг по показателю IDI, выглядит следующим образом: Исландия, Южная Корея, Швейцария, Дания, Великобритания, Гонконг, Китай, Нидерланды, Норвегия, Люксембург и Япония. США заняло 16 место.

Говоря о значениях индекса IDI по регионам в сравнении со средним общемировым (5,11), специалисты МСЭ отметили, что самый большой IDI в Европе – 7,5, затем следуют страны СНГ с показателем в 6,05. Отметим, что IDI стран СНГ выше, чем в Северной и Южной Америке, где этот показатель составил 5,21 [⁸].

Показатели за 2017 год я привожу намеренно в связи с тем, что новая методика расчета индекса IDI появилась лишь в конце 2019 года, в связи с чем отчет «Измерение информационного общества, 2018 год» отличается по своей структуре и сути от предыдущих [⁹].

Также немаловажным будет упомянуть те тенденции развития информационно-телекоммуникационных технологий, которые не только могут быть полезными в решении задач цифровой трансформации Института омбудсмена в Российской Федерации, но и способны изменить экономики мира в ближайшее десятилетие [¹⁰]:

– Интернет вещей. Наряду с объединением людей, организаций и информационных ресурсов он соединит между собой объекты, оснащенные цифровой информацией. Эта повсеместно распространенная инфраструктура будет генерировать большой объем данных, которые можно будет использовать для повышения эффективности производства и распределения товаров и услуг, а также для улучшения условий жизни людей инновационными методами.

– Анализ больших данных позволит извлекать полезные знания из потоков цифровой информации. Он будет способствовать более глубокому пониманию и прогнозированию развития социально-экономических и социально-культурных взаимоотношений внутри информационного общества, а также совершенствованию управленческих и стратегических решений. Для осмысления информации, объем которой быстро возрастает, как снежный ком, необходимо применение искусственного интеллекта, обладающего соответствующими аналитическими, вычислительными и методологическими навыками, а также информационно-коммуникационная инфраструктура, обеспечивающая высокую пропускную способность каналов связи и большую вычислительную мощность серверов.

– Облачные технологии уменьшат препятствия к масштабируемым вычислительным ресурсам. Они обеспечат гибкие и запрашиваемые вычислительные услуги в среде Интернета, снижая фиксированные затраты на инфраструктуру информационно-коммуникационных технологий, что выгодно малым и средним предприятиям.

– Искусственный интеллект поможет людям принимать более эффективные решения. Для достижения этой цели необходимо тщательно адаптировать каждый алгоритм к имеющимся данным и поставленным задачам. Для этого требуются значительные специальные знания и опыт в области обучения машин и работы с большими массивами данных для отладки алгоритмов.

Нам стоит также обратить свое внимание на новый отчет МСЭ «Измерение цифрового развития: факты и цифры, 2020» («Measuring digital development: Facts and figures 2020»), который был подготовлен в период кризиса COVID-19.

В данном отчете говорится о том, что существует существенный разрыв между развитием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и внедрением новых информационных технологий в городах, малых городах и сельской местностью, и это важно в период, когда большинству людей приходится работать удаленно – это так называемая проблема «цифрового неравенства».

Термин «цифровое неравенство» может быть применен не только на уровне городов или регионов, он также может быть использован для характеристики различных государств или экономик мира.

В своем отчете «Доклад о цифровой экономике 2019» Организация Объединенных Наций также приводит пример «цифрового неравенства»: «Страны, обладающие ограниченным потенциалом для превращения цифровых данных в „цифровой интеллект“ и коммерческие возможности, явно оказываются в невыгодном положении с точки зрения создания стоимости. Чтобы предотвратить усиление зависимости таких стран в условиях глобальной экономики, основанной на данных, национальные стратегии развития должны предусматривать выход на качественно новый уровень развития цифровых технологий (увеличение добавленной стоимости) в „цепочках создания стоимости данных“ и укрепление внутреннего потенциала для повышения качества данных. Для этого могут быть необходимы меры на национальном уровне в целях более эффективного использования имеющихся возможностей и противодействия угрозам и вызовам, связанным с распространением цифровых данных».

И еще одна цитата: «Цифровой разрыв, различная степень готовности стран и высокая концентрация рыночного влияния в цифровой экономике указывают на необходимость в принятии новых стратегий и регулирующих положений, способствующих более справедливому распределению выгод от происходящего процесса преобразований под влиянием цифровых технологий» [¹¹].

Стоит также обратить свое внимание и на проблему так называемого «цифровое гендерное неравенство» (digital gender divide) в информационном обществе [¹²].

Цифровой разрыв – это понятие, которое в последнее десятилетие получило особенно широкое распространение в связи с возросшим значением внедрения новых цифровых технологий в обществе и преодолением существующих различий в области информации и знаний, которые препятствуют развитию основных социально-экономических инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

Необходимо отметить, что место, занимаемое Российской Федерацией в рейтинге стран по индексу развития информационных технологий, является одним из ключевых контрольных показателей реализации Стратегии развития информационного общества в России [¹³].

***

Сделаем небольшое отступление в нашем анализе и обратим свое внимание на одно интересное событие.

Не так давно, а именно 11 декабря 2020 года, Директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева выступила на Сингапурском фестивале «Финтех». Она отметила, что: «Цифровое будущее ремесленника (любого работающего человека, прим. авт.) будет опираться на четыре краеугольных камня: инновации частного сектора; участие государственного сектора, нормативно-правовая база; международное сотрудничество».

Что касается всех краеугольных камней, то мы не будем останавливаться на них подробно, но обратим свое внимание на то, г-жа Георгиева говорит о важности и необходимости участия государства для создания цифровых удостоверений личности своих граждан, развития информационной и коммуникационной инфраструктуры (где акцент делается на подключение всех жителей земли к сети Интернет), денежных средств центрального банка (включая цифровые платформы, сервисы и цифровые деньги) [¹⁴].

Ключевая фраза – «создания цифровых удостоверений личности своих граждан». И она важна, и вот почему: когда мы говорим о формировании в Российской Федерации информационного общества его гармоничном развитии с учетом всех прав и свобод граждан, мы должны понимать, что этот процесс может принести много положительных результатов для создания и развития новых социальных, экономических и культурных взаимоотношений или привести людей к так называемому «цифровому рабству».

Уже сейчас многими экспертами высказываются опасения по поводу создания глобального цифрового удостоверения личности, цифровых национальных валют (криптовалют), «чипирования» людей и подключения их к глобальной сети, цифрового неравенство государств, которые могут привести всех нас к так называемому «цифровому рабству» [¹⁵].

К моему сожалению, эти опасения не появились только сегодня.

Еще в Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года, утвержденной Министром промышленности и энергетики Российской Федерации В. Б. Христенко Приказом №311 от 11 августа 2007 года говорилось следующее: «Внедрение нанотехнологий должно еще больше расширить глубину ее проникновения в повседневную жизнь населения. Должна быть обеспечена постоянная связь каждого индивидуума с глобальными информационно-управляющими сетями типа Internet.

Наноэлектроника будет интегрироваться с биообъектами и обеспечивать непрерывный контроль за поддержанием их жизнедеятельности, улучшением качества жизни, и таким образом сокращать социальные расходы государства.

Широкое распространение получат встроенные беспроводные нано электронные устройства, обеспечивающие постоянный контакт человека с окружающей его интеллектуальной средой, получат распространение средства прямого беспроводного контакта мозга человека с окружающими его предметами, транспортными средствами и другими людьми. Тиражи такой продукции превысят миллиарды штук в год из-за ее повсеместного распространения.

Отечественная промышленность должна быть готова к этому вызову, так как способность производить все компоненты сетевых систем будет означать установление фактического контроля над всеми их пользователями» [¹⁶].

Стоит над чем задуматься…

***

Вернемся к нашему анализу.

В силу вышесказанного отметим, что на сегодняшний день Россия стала важнейшим участником процесса построения глобального информационного общества, о чем говорят основные показатели развития информационного общества в России, которые можно узнать из документа «Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [¹⁷].

Для того, чтобы нам лучше понять суть протекающих сегодня процессов формирования современного информационного общества в период становления новой цифровой экономики в нашей стране, а также, что же из себя представляет современно информационное общество сегодня, мы обратиться к Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы (Стратегия), где основной акцент делается на создание условий для формирования в Российской Федерации нового «общества знаний», обеспечение развития человеческого потенциала и формирование цифровой экономики Российской Федерации [¹⁸].

Стратегия определяет цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

Целью Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы является создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний!

Напомним, Общество знаний – общество, в котором преобладающее значение для развития гражданина, экономики и государства имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

К основным принципам Стратегии развития информационного общества относятся:

– Обеспечение прав граждан на доступ к информации.

– Обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией.

– Сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг.

– Приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий.

– Обеспечение законности и разумной достаточности при сборе, накоплении и распространении информации о гражданах и организациях.

– Обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере.

Как мне представляется, очень важным моментом на который стоит обратить свое внимание в данном документе (и о чем говорилось еще в Концепции формирования информационного общества Российской Федерации 1999 года) является то, что темпы развития технологий, создания, обработки и распространения информации значительно превысили возможности большинства людей в освоении и применении новых знаний, а также процессов «цифровизации» и сути, применяемых информационных технологий.

Смещение акцентов в восприятии окружающего нас с вами мира, особенно в сети «Интернет» и виртуальной/дополненной реальности (игры, симуляторы и т.д.), с научного, образовательного и культурного на развлекательно-справочный сформировало новую модель поведения людей и их упрощенного восприятия реальности – так называемое клиповое мышление. С одной стороны, такая форма освоения информации упрощает влияние на взгляды и предпочтения людей, способствует формированию навязанных моделей поведения, что дает преимущество в достижении экономических и политических целей тем государствам и организациям, которым принадлежат технологии распространения информации, продуктов и услуг в сети «Интернет». С другой стороны, как отмечается в Стратегии, Российское общество заинтересовано в получении достоверно информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню населения нашей страны.

Также в Стратегии подчеркивается, что Информационные и коммуникационные технологии стали неотъемлемой частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Главным способом обеспечения эффективности цифровой экономики РФ становится внедрение технологий четвертой промышленной революции, таких как новые вычислительные технологии, технологии сбора и обработки больших массивов данных, нано- и биотехнологии, оптические технологии, искусственный интеллект, альтернативные источники энергии и другие.

Под Цифровой экономикой в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы понимается хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

Экосистема цифровой экономики – партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных Интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан.

Как отмечается в документе, обеспечение национальных интересов, включающих развитие человеческого потенциала и развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан осуществляется путем реализации следующих пяти приоритетов (п. 22 Стратегии):

– Создания и применение новых российских информационных и коммуникационных технологий (п. 35—38 Стратегии).

Создание российских информационных и коммуникационных технологий осуществляется в целях получения государством и гражданами новых технологических преимуществ, использования и обработки информации, доступа к ней, получения знаний, формирования новых рынков и обеспечения лидерства на них.