В практике возник вопрос, какие доказательства могут быть представлены подрядчиком при предъявлении претензии и иска о взыскании штрафа за непередачу документации по п. 13 Правил, подтверждающие, что документацию должен был передать данный конкретный заказчик, т.е. почему именно этот заказчик, к которому предъявлена претензия, является ответчиком, поскольку договорных отношений между сторонами еще нет. Ответ на этот вопрос содержится в п. 20 Инструктивного письма от 17 августа 1973 г., согласно которому «в случаях, когда к моменту рассмотрения спора договор еще не заключен, доказательством того, что та или иная организация является заказчиком, может служить утвержденный план (если спор возник после утверждения плана) или составленные в процессе разработки плана протоколы согласования объемов работ либо иные документы, определяющие заказчика по договору»¹⁴.

Подрядные организации, как правило, предъявляют претензии заказчикам об уплате рассматриваемых санкций на основании утвержденных планов подрядных работ, т.е. в декабре – январе, хотя право на иск возникает со 2 сентября. Случаи предъявления претензий на основании протоколов согласования объемов строительно-монтажных работ (такое согласование завершается обычно в августе года, предшествующего планируемому) встречаются на практике крайне редко, поскольку подрядные организации не уверены в том, что согласованные объекты и объемы работ будут включены в план. В результате такой позиции подрядчиков значительно отдаляется во времени (на несколько месяцев) имущественное воздействие на заказчиков, согласовавших на планируемый год объемы работ, не обеспеченные комплектной и надлежаще составленной технической документацией. В некоторой степени такое положение объясняется и тем, что согласно разъяснению Госарбитража СССР, если с заказчика будет взыскан штраф за непредставление указанной в п. 13 Правил документации, а в последующем объект, на который не представлена документация, не будет включен в народно-хозяйственный план, арбитраж обязан пересмотреть ранее вынесенное решение (п. 20 Инструктивного письма от 17 августа 1973 г.).

В п. 6 совместных разъяснений от 11 марта 1977 г. указано: «Претензии за задержку заказчиком передачи подрядчику проектно-сметной документации (п. 60 Правил) в объеме и сроки, предусмотренные п. 13 Правил, предъявляются на основании титульных списков, утвержденных на весь период строительства, а в случае их отсутствия на первый год строительства – на основании протокола согласования между подрядчиком и заказчиком объемов строительно-монтажных работ на этот год».

Обращает на себя внимание различная редакция разъяснений Госарбитража СССР и совместных разъяснений от 11 марта 1977 г. Из разъяснения Госарбитража СССР видно, что протоколы согласования объемов работ всегда могут быть основанием для предъявления претензий заказчику с требованием уплаты штрафа. А в соответствии с разъяснениями от 11 марта 1977 г. эти протоколы могут быть основанием для предъявления претензий только в случае отсутствия на первый год строительства титульных списков, что встречается на практике сравнительно редко.

Основным доказательством, дающим право подрядчику требовать от заказчика уплаты штрафа за непередачу документации, становится, таким образом, титульный список, который, как известно, утверждается в установленном порядке после принятия народнохозяйственного плана на соответствующий год, т.е. не ранее середины декабря. Руководствуясь разъяснением от 11 марта 1977 г. подрядные организации до середины декабря не будут иметь оснований для предъявления претензий заказчикам, хотя согласно закону право на иск в данных случаях возникает со 2 сентября. В результате может возникнуть положение, при котором заказчики не будут испытывать реальной угрозы имущественной ответственности за грубейшее нарушение обязательства (а именно так следует квалифицировать непредставление в срок подрядчику проектно-сметной документации) практически в течение шести месяцев после наступления предельного срока исполнения обязательства по передаче документации (1 сентября), что не отвечает требованиям закона о быстрейшем восстановлении нарушенных прав и интересов предприятий и организаций, препятствует повышению действенности правовых средств в укреплении законности в хозяйственных отношениях.

Органы арбитража испытывают затруднения при применении к заказчикам санкций за нарушение требований п. 13 Правил в тех случаях, когда подрядчики, получив документацию на согласование, длительное время в нарушение установленных сроков¹⁵ оставляют ее у себя без проверки, а затем, обнаружив недоброкачественность, возвращают заказчику. Например, при рассмотрении иска СМУ-1 треста «Мособлстрой» № 22 о взыскании с Егорьевского городского отдела капитального строительства 20 тыс. руб. штрафа за задержку представления проектно-сметной документации на строительство 60-квартирного жилого дома в 1975 г. Госарбитраж установил следующие факты. Заказчик передал подрядчику документацию на согласование 21 августа 1974 г., подрядчик же возвратил проверенную и согласованную документацию заказчику только 30 января 1975 г. и предъявил последнему претензию об уплате штрафа за просрочку со 2 сентября по 20 ноября 1974 г., т.е. за тот период, в течение которого документация находилась у подрядчика. Госарбитраж, рассмотрев все материалы дела, пришел к выводу о том, что в данном случае вина заказчика в несвоевременной передаче документации отсутствует, и отказал подрядчику в иске.

Арбитражная практика свидетельствует о том, что подобные факты грубого нарушения подрядчиками сроков согласования получаемой документации распространены довольно широко, однако действующим законодательством имущественная ответственность за это не установлена, что отрицательно сказывается на своевременном обеспечении включаемых в план объектов качественной документацией. В связи с этим представляется обоснованным высказанное в литературе предложение установить в Правилах о договорах подряда на капитальное строительство ответственность за задержку согласования и выдачи замечаний по проектно-сметной документации¹⁶.

По своим последствиям к изложенным фактам близки нередко встречающиеся на практике случаи несвоевременной передачи технической документации заказчиками вследствие возникшей необходимости в ее переработке и изменении (по замечаниям подрядчиков или по решению различных органов и т.д.). Как в таких случаях решать вопрос об ответственности заказчика; должен ли он нести ответственность за непередачу документации к 1 сентября года, предшествующего планируемому, или его ответственность будет определяться по п. 61 «г» Правил как за нарушение обязательств по передаче измененной документации согласно п. 44 Правил? Отвечая на данный вопрос, Госарбитраж СССР в качестве критерия наступления ответственности заказчика определил момент возникновения необходимости изменить документацию. В тех случаях, когда эта необходимость возникла до передачи подрядчику подготовленной заказчиком документации, за непредставление ее в объеме и сроки, предусмотренные п. 13 Правил, заказчик несет ответственность по п. 60 Правил, т.е. уплачивает штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки, начиная со 2 сентября. Однако это не исключает необходимости учитывать конкретные обстоятельства по каждому делу. Если необходимость изменить документацию возникла после передачи ее подрядчику, штраф, предусмотренный п. 60 Правил, взысканию не подлежит. Оснований для взыскания штрафа в данных случаях нет, так как подрядчику передается утвержденная и предварительно согласованная документация.

Поскольку п. 61 Правил установлена ответственность заказчика за нарушение договорных обязательств, следовательно, если необходимость внести изменения в переданную подрядчику документацию возникла после заключения договора подряда, стороны должны руководствоваться п. 44, абз. 1 и п. 61 «г» Правил, т.е. заказчик при нарушении сроков передачи измененной документации уплачивает подрядчику неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки¹⁷.

В соответствии с п. 5 Правил стороны могут вносить изменения в объемы работ, предусмотренные договором подряда на капитальное строительство или дополнительным соглашением к генеральному договору подряда, до 15 марта текущего года. Эти изменения возможны только в случае, если Министерства, ведомства изменяют годовые планы капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ по стройкам и объектам в связи с итогами выполнения плана предшествующего года. Как указано в п. 5 совместных разъяснений от 11 марта 1977 г., в случаях увеличения (п. 5 Правил) объемов работ, установленных договором (дополнительным соглашением), заказчик обязан не позднее 1 марта текущего года передать подрядчику документацию, необходимую для выполнения дополнительных объемов работ. Поручение заказчика подрядчику выполнить эти работы оформляется дополнительным соглашением к договору.

Правила не предусматривают в этих случаях ответственности за нарушение сроков представления документации. Такая ответственность наступает лишь тогда, когда она предусмотрена договором, заключенным между сторонами. Так, постановлением Госарбитража при Совете Министров РСФСР строительному тресту № 3 было отказано во взыскании с Управления капитального строительства Уфимского горисполкома 19 550 руб., составляющих штраф за несвоевременное представление проектно-сметной документации по п. 13 Правил. При проверке материалов дела установлено, что объект АТС на 10 тыс. номеров включен в план распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 15 февраля 1974 г. в порядке, соответствующем требованиям п. 5 Правил, в связи с итогами выполнения плана предшествующего года. Истец неправильно руководствовался сроками, предусмотренными п. 13 Правил, поскольку в данном случае объект был включен в план в ходе его уточнения. Госарбитраж СССР, проверив дело в порядке надзора, оставил постановление Госарбитража РСФСР без изменения¹⁸.

Право сторон включать в договор подряда санкции за неисполнение таких обязательств, за нарушение которых действующим законодательством санкции не установлены, прямо предусмотрено п. 67 Правил. Однако на практике стороны почти никогда не используют это право для установления в договоре санкций за непередачу документации, необходимой для выполнения дополнительных объемов работ (п. 5 Правил).

На наш взгляд, главным препятствием этому является то, что фактически договоры подряда заключаются не в двухмесячный срок после утверждения плана (п. 7 Правил), а значительно позже, в марте – мае, когда приняты все поправки к плану. Подрядчики и заказчики ожидают внесения этих поправок и в договор сразу включают объем работ с учетом изменений плана, что приводит к длительной задержке оформления договорных отношений между сторонами, наносит ущерб всему ходу строительства. Для устранения этих недостатков представляется целесообразным в п. 60 Правил включить норму, которая предусматривала бы имущественную ответственность заказчика за непредставление подрядчику документации за дополнительный объем работ, включаемый в план (п. 5 Правил).