Что бы там ни было, но под заявителем в комментируемом определении понимается субъект права обладающий следующими признаками: это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; это лицо должно претендовать:

а) либо на получение аккредитации;

б) либо на расширение области аккредитации;

в) либо на сокращение области аккредитации.

В статье 48 ГК РФ указывается, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Что касается индивидуального предпринимателя, то в ст. 23 ГК РФ сказано, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом в ст. 2 ГК РФ говорится, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Что касается аккредитации, то комментируемое определение не дает ответа на вопрос, о какой аккредитации идет речь. Можно только догадываться, что речь идет об аккредитации на статус оператора ТО. Но по российскому законодательству существует много видов аккредитации, например аккредитация образовательных учреждений, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитация журналистов, аудиторов, оценщиков, страховщиков, арбитражных управляющих.

Что касается аккредитации в рамках комментируемого определения, то здесь, как можно догадываться (напрямую не сказано), речь идет об аккредитации в рамках всего комментируемого законодательства, т. е. об аккредитации на статус операторов ТО. Проверку заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации согласно ст. 10 комментируемого Закона проводит профессионального объединения страховщиков в сфере ТО (ПОС). Как сказано в ст. 11, аттестат аккредитации выдается на основании представленных заявителем заявления о предоставлении аттестата аккредитации и документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям аккредитации.

Под областью аккредитации в комментируемой статье понимается деятельность по проведению ТО определенной категории ТС, на осуществление которой получена аккредитация. См. комментарий к понятию «область аккредитации».

4. Международный сертификат технического осмотра

Международный сертификат технического осмотра (МСТО) определяется в Законе как документ о соответствии ТС, осуществляющего международные автомобильные перевозки, требованиям международных договоров РФ к техническому состоянию ТС. Здесь выделяются такие признаки, как:

это документ;

это документ, выдаваемый на ТС;

это документ, выдаваемый на ТС, осуществляющее международные автомобильные перевозки;

это документ о соответствии ТС требованиям международных договоров РФ к техническому состоянию ТС.

В рамках настоящего комментария к Закону понятие «документ» дано в комментарии к определению понятия «диагностическая карта», а понятие «транспортное средство» кратко рассмотрено в комментарии к определению понятия «владелец транспортного средства» и более подробно в комментарии к понятию «транспортное средство». Но в комментируемом определении речь идет не о любом ТС, а о ТС, которое осуществляет международные автомобильные перевозки. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (ред. от 18 июля 2011 г.) международная автомобильная перевозка – перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории РФ или на территорию РФ, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию РФ. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории РФ на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию РФ транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию РФ, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию РФ и обратно либо транзитом через территорию РФ.

В комментируемом определении говорится о ТС, осуществляющем международные перевозки. Неточность данной формулировки заключается в том, что причастие «осуществляющий» стоит в настоящем времени, в то время как, прежде чем начать осуществлять международные перевозки, ТС уже должно иметь МСТО. Таким образом, даже для намерения осуществления в будущем только однократной международной перевозки необходимо получить МСТО.

Для получения МСТО транспортное средство должно соответствовать не только национальным требованиям безопасности, но и международным нормам.

Порядок получения МСТО ничем не отличается от порядка получения талона ТО за исключением случаев утраты или порчи этого документа. Согласно ст. 19 комментируемого Закона если в случае утраты или порчи талон ТО может быть выдан дубликат, то дубликат МСТО не выдается.

5. Область аккредитации

В свете данного определения область аккредитации – это деятельность по проведению технического осмотра определенной категории транспортных средств, на осуществление которой получена аккредитация. Иными словами:

это деятельность;

это деятельность по проведению ТО;

это деятельность по проведению ТО определенной категории ТС;

это деятельность по проведению ТО той категории ТС, на осуществление которой получена аккредитация.

Согласно данному понятию область аккредитации не относится к области времени или пространства. Область аккредитации – это деятельность, а точнее, с точки зрения сути комментируемого определения, правильнее было бы сказать, это область деятельности. И это такая область деятельности, которая связана с проведением ТО определенной категории ТС.

В соответствии с примечанием к Требованиям (включая параметры), предъявляемым при проведении ТО к транспортным средствам отдельных категорий (Приложение № 1 к Правилам проведения ТО ТС, утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008), категории ТС определяются по классификации, установленной в Приложении № 1 к техническому регламенту о безопасности колесных ТС, утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720. Данный документ содержит Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента о безопасности колесных ТС. Подраздел 1.1 раздела 1 указанного Перечня называется «Классификация транспортных средств по категориям». Вот содержание этого подраздела.

Примечания.

1. Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения, относится к категории:

M, если произведение предусмотренного конструкцией числа пассажиров на условную массу одного пассажира (68 кг) превышает массу перевозимого одновременно с пассажирами груза;

N, если это условие не выполняется.

Транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, относится к категории M.

2. В случае полуприцепов и прицепов с центрально расположенной осью (осями) под технически допустимой максимальной массой принимается статическая вертикальная нагрузка, передаваемая на грунт осью или осями максимально загруженного сцепленного с тягачом полуприцепа и прицепа с центрально расположенной осью (осями).

6. Обязательные требования безопасности транспортных средств

Что касается понятия «обязательные требования безопасности транспортных средств», то это требования к техническому состоянию ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами РФ или нормативными правовыми актами РФ, на соответствие которым осуществляется проверка ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) при проведении ТО. Выделим аспекты этого определения:

это требования;

это требования к техническому состоянию ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования);

эти требования установлены международными договорами РФ или нормативными правовыми актами РФ;

это требования, на соответствие которым осуществляется проверка ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) при проведении ТО.

7. Оператор технического осмотра

Под оператором технического осмотра законодатель понимает юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которые отвечают следующим требованиям:

это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

это лицо должно быть аккредитовано;

это лицо должно быть аккредитовано в установленном порядке;

аккредитация должна подтверждать право проведения ТО.

Как указывалось в издании «Аргументы и факты» от 5 июля 2011 г., в статье «Кому, сколько, когда? 10 главных пунктов нового закона о техосмотре» этим самым оператором технического осмотра отныне может стать любая организация – сервис-центр, страховая компания, автосалон и даже ИП. Для этого нужно иметь необходимые средства технического диагностирования, хотя бы одного штатного технического эксперта и «возможности для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах». Под последним, видимо, подразумевается компьютер с выходом в Интернет. В указанной статье предполагается, что самым нежелательным оператором ТО для автовладельцев станут сервис-центры. Раньше их не допускали до процедуры ТО, поскольку обнаружение неисправностей и, следовательно, затягивание прохождения техосмотра было и остается в их интересах. Как изменится ситуация сейчас, предсказать сложно. Сами автолюбители вряд ли пойдут в подобные конторы за талоном ТО, но не исключено, что их намеренно будут отправлять туда новоявленные операторы. Отметим, что получение юридического статуса «оператор технического осмотра» позволит хозяйствующим субъектам осуществлять вышеуказанную предпринимательскую деятельность, приносящую коммерческую прибыль.

С экономической точки зрения наличие статуса «оператор технического осмотра» можно рассматривать как «скрытый» актив хозяйствующего субъекта.

Термин «скрытый актив» рассмотрен в различных публикациях^[1].

«Скрытые» активы организации – имущество, права, дополнительные возможности и иные улучшения, имеющиеся у организации, которые не отражены в балансе в стоимостной оценке (списаны, частично списаны или не подлежат бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством, не учтены при расчете чистых активов или собственных средств организации), владение которыми дает или даст организации в обозримом будущем преимущество или экономические выгоды по сравнению с другими организациями, у которых их нет.

Для получения статуса «оператор технического осмотра» хозяйствующий субъект должен понести ряд расходов, которые, в частности относятся:

к расходам на поиск и прием на работу специалиста, отвечающего профессиональным требованиям технического эксперта, либо на оплату обучения (повышения квалификации) под требования наличия соответствующей квалификации для сотрудника(ов) (см. «Квалификационные требования к техническим экспертам»);

к расходам на оплату аккредитации (см. постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра»);

к расходам на подготовку и заверение документов и т. д.

Осуществив все необходимые действия, произведя соответствующие расходы, претендент (заявитель) получит (при выполнении всех соответствующих норм законодательства) статус «оператор технического осмотра», что позволит ему осуществлять данный вид предпринимательской деятельности.

8. Средства технического диагностирования

Давая понятие «средства технического диагностирования», законодатель указывает на то, что под ними понимается оборудование и программные средства, с помощью которых осуществляется техническое диагностирование и которые применяются при проведении ТО. Здесь выделяются следующие аспекты:

это как оборудование, так и программные средства;

это средства, при помощи которых осуществляется техническое диагностирование;

эти средства применяются при проведении ТО.

9. Срок действия талона технического осмотра

Давая определение понятию «срок действия талона ТО», законодатель указывает на следующие аспекты:

это период времени;

этот период времени начинается со дня выдачи талона ТО;

концом этого периода считается день, не позднее которого владелец ТС или его представитель обязан обратиться за проведением очередного ТО.

Согласно данной формулировке, если владелец ТС или его представитель обратились за проведением очередного ТО в последний день срока, то они выполнили свою обязанность по проведению очередного ТО.

10. Пункт технического осмотра

Понятие «пункт технического осмотра» включает в себя такие аспекты, как:

это совокупность сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерения);

эти сооружения и средства технического диагностирования предназначены для проведения ТО ТС оператором ТО;

эти сооружения и средства технического диагностирования находятся по одному и тому же адресу.

11. Талон технического осмотра

Понятие «талон технического осмотра» включает в себя следующие аспекты:

это документ;

это документ, который подтверждает в совокупности:

соответствие технического состояния ТС (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности ТС;

допуск ТС к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации;

в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, допуск ТС к участию в дорожном движении за пределами Российской Федерации.

Форма талона ТО, электронная форма талона ТО и правила заполнения формы талона ТО приведены в приложении № 3 к настоящему комментарию Закона.

12. Технический осмотр транспортных средств

Понятие «технический осмотр транспортных средств» (далее также – технический осмотр) включает в себя следующие аспекты: это проверка технического состояния ТС (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования); это проверка технического состояния ТС на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности ТС; это проверка, которая проводится в целях допуска ТС к участию в дорожном движении как на территории Российской Федерации, так

2. и, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, за ее пределами.

2. Технический эксперт Понятие «технический эксперт» включает в себя следующие аспекты: это работник оператора ТО; это работник, который осуществляет техническое диагностирование; этот работник отвечает установленным в сфере ТО квалификационным требованиям. Здесь идет четкое указание на то, что технический эксперт не является независимым лицом, а должен быть нанят по трудовому договору. По букве комментируемого определения индивидуальный предприниматель не может самостоятельно выступать в роли технического эксперта.

Квалификационные требования работника прописываются каждым работодателем самостоятельно в должностной инструкции и отражаются в трудовом договоре. Кроме того, эти квалификационные требования должны отвечать определенным установлениям в сфере ТО. Согласно п. 4 ст. 8 Закона эти квалификационные требования должны устанавливаться федеральными органами исполнительной власти. На сегодняшний день существуют Квалификационные требования к техническим экспертам, утв. приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от 1 декабря 2011 г. № 1664 (зарег. в Минюсте России 28 декабря 2011 г., рег. № 22789). Данный приказ был опубликован 30 декабря 2011 г. и вступил в силу 10 января 2012 г. Приведем текст этих квалификационных требований.

Квалификационные требования к техническим экспертам

I. Общие положения

1. Настоящие квалификационные требования определяют необходимый минимум квалификации работников оператора технического осмотра, при выполнении которого они могут быть допущены к работе в качестве технических экспертов.

2. В соответствии с положениями Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3881, ст. 7040, ст. 7061; № 49, ст. 7020) (далее – Федеральный закон) под техническим экспертом понимается работник оператора технического осмотра, осуществляющий техническое диагностирование и отвечающий установленным в сфере технического осмотра квалификационным требованиям.

3. Настоящие квалификационные требования и соответствие им работников оператора технического осмотра призваны обеспечить квалифицированное проведение технического диагностирования транспортных средств и принятие на основании его результатов ответственных решений о возможности выдачи талона технического осмотра.

II. Квалификационные требования к образованию технических экспертов

4. Работник оператора технического осмотра может быть допущен к работе в качестве технического эксперта в следующих случаях:

при наличии у него высшего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей 190 000 «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники;

при наличии у него высшего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненные группы направлений подготовки и специальностей 140 000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», 150 000 «Металлургия, машиностроение и материалообработка», 160 000 «Авиационная и ракетно-космическая техника», 180 000 «Морская техника», 200 000 «Приборостроение и оптотехника», 210 000 «Электронная техника, радиотехника и связь», 220 000 «Автоматика и управление» или 230 000 «Информатика и вычислительная техника» с присвоением квалификации «инженер» или специального звания «инженер», «бакалавринженер» или «магистр-инженер», и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств»;

при наличии у него среднего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одной из специальностей, входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств».

III. Квалификационные требования к навыкам и опыту практической работы технических экспертов

5. Технический эксперт должен обладать навыками вождения транспортных средств и иметь водительское удостоверение по тем категориям транспортных средств, технический осмотр которых осуществляется на пункте технического осмотра, в котором он работает, в соответствии с заявленной областью аккредитации оператора технического осмотра. При этом общий водительский стаж должен составлять не менее трех лет.