Введение

Существование самостоятельно законодательного акта, регламентирующего государственную регистрацию юридических лиц, прямо предусматривалось положением ч. 1 п. 1 ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» части первой ГК РФ в первоначальной редакции, которым устанавливалось, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Кроме того, понятие «закон о регистрации юридических лиц» было использовано в положении п. 2 ст. 54 данного Кодекса в первоначальной редакции. На время же до введения в действие такого закона в ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»^[43] устанавливалось, что подлежит применению ранее действовавший порядок регистрации юридических лиц.

Проект Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» внесен в Государственную Думу Правительством РФ (законопроекту присвоен № 69499-3). В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что существующая процедура регистрации сложна и запутана, препятствует быстрому и эффективному формированию субъектов гражданского права, их реорганизации и ликвидации, а также не обеспечивает интересы развития рынка. Причинами этого являются:

1) отсутствие единой системы законодательства, определяющего порядок и процедуру государственной регистрации юридических лиц, Единого государственного реестра, а также закрытость информации, включенной в государственный реестр, для субъектов рынка;

2) отсутствие Единого государственного реестра;

3) множественность органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц;

4) отсутствие единого подхода к вопросу о месте нахождения юридического лица, месте его регистрации, почтовом адресе;

5) отсутствие четкого перечня конкретных оснований отказа в регистрации;

6) отсутствие нормативного регулирования последствий признания регистрации недействительной;

7) отсутствие единого подхода к вопросам платы за услуги по регистрации;

8) основной массив актов, регулирующих процедуру регистрации, был принят до вступления в силу части первой ГК РФ.

В рамках описания концепции проекта Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» его авторами указано следующее:

– проект Закона основан на принципе единообразия и идее «одного окна». В законопроекте предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и сферы экономической активности. Регистрация осуществляется в единой системе регистрирующих органов по общим правилам, действующим на всей территории России;

– в подготовленном проекте Закона отражены цели государственной регистрации, определен подход к: ведению ЕГРЮЛ (проект определяет, что в стране ведется данный реестр; реестр включает в себя сведения, касающиеся всех юридических лиц, независимо от места их регистрации и сферы деятельности); установлению порядка регистрации; установлению перечня документов, предъявляемых при регистрации (проект Закона упрощает процедуру представления документов по сравнению с существующей на данный момент, поскольку допускается как представление документов непосредственно заявителем, так и направление их по почте; при этом определяются процедурные моменты, связанные с определением даты представления документов, выдачи расписки в их получении; проектом не допускается возможность требования регистрирующими органами представления иных, кроме установленных Законом, документов; это не только упрощает процедуру регистрации, но и лишает регистрирующие органы на местах возможности необоснованных требований о представлении дополнительных документов); определению сроков и места регистрации (в соответствии с проектом Закона срок регистрации не должен превышать пять дней; при этом допускается возможность установления сокращенных сроков); определению оснований отказа в регистрации и характера ответственности за нарушение порядка регистрации;

– проект Закона направлен на упрощение регистрации для заявителя, поскольку обязанность информирования налоговых и иных органов о регистрации юридического лица возлагается не на заявителя, а на регистрирующий орган. При этом сама концепция упрощения процедуры регистрации сформулирована в проекте Закона таким образом, что регистрирующие органы информируют иные органы и организации не только о факте регистрации юридического лица, но и обо всех изменениях сведений, которые содержатся в реестре относительно данного юридического лица.

Соответственно, первоначально был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (подписан Президентом РФ 8 августа 2001 г., присвоен № 129-ФЗ). В связи с его принятием Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»»^[44] внесены изменения в ряд законодательных актов, в т. ч. и вчасть первую ГК РФ. Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ изложена полностью в новой редакции упомянутая выше ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» данного Кодекса. В результате в ч. 1 п. 1 указанной статьи было закреплено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Там же установлено, что данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Предмет комментируемого Закона расширен за счет включения в него отношений, связанных с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменениями, внесенными Федеральным закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ. В том числе изменено и название комментируемого Закона – теперь оно звучит как Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В обоснование необходимости таких изменений в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ, отмечено следующее:

– продолжающийся динамичный процесс совершенствования законодательства РФ в рамках проводимых преобразований в экономической и иных сферах отношений требует решения достаточно широкого круга вопросов, в особенности связанных с порядком приобретения соответствующего правового статуса субъектами правоотношений, от которого зависит объем их прав и обязанностей. При этом то, насколько правильно и обоснованно было обеспечено приобретение ими такого статуса, непосредственно отражается на реально складывающихся правоотношениях, законных интересах и правах заинтересованных лиц;

– часть 3 п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ устанавливает, что предпринимательскую деятельность вправе осуществлять лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности в установленном федеральным законом порядке. Если в части юридических лиц вопрос о порядке их государственной регистрации решен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», то в части индивидуальных предпринимателей до настоящего времени отсутствует единый подход к законодательному регулированию их государственной регистрации, поэтому достаточно очевидна проблема, связанная с отсутствием необходимого правового регулирования отношений в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

– ГК РФ, наряду с вышеуказанным положением статьи 2, непосредственно предусматривает принятие единственного федерального закона, связанного с вопросами государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности – Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (ст. 51). Принятие иного федерального закона в данной сфере правового регулирования данным Кодексом не предусмотрено. В связи с этим, а также с учетом п. 3 ст. 23 ГК РФ отношения, связанные с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, должны регулироваться Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Это позволит обеспечить единство системы законодательства, определяющего порядок и процедуру регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также единство системы регистрирующих органов и соответствующего государственного реестра.

После принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, но в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации^[45], одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г., пошла речь о концептуальных изменениях законодательства о юридических лицах. Как отмечалось в п. 2.1 разд. III названной Концепции, действующая система государственной регистрации юридических лиц несовершенна по ряду ключевых позиций и не соответствует подходам, преобладающим в европейском праве; в этой сфере отношений происходит немало злоупотреблений, связанных с так называемыми корпоративными захватами, созданием «фирм-однодневок» для их участия в незаконном отчуждении имущества, переложения на них ответственности по обязательствам, уклонения от уплаты налогов и т. п.

Ряд предложений, обозначенных в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, реализован с принятием Федерального закона от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ, которым наряду с прочим внесены изменения как в часть первую ГК РФ, так и в комментируемый Закон. Основной же целью изменений, внесенных указанным Законом в ряд законодательных актов РФ, является противодействие незаконным финансовым операциям.

Указанным Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ изложена полностью в новой редакции упоминаемая выше ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» части первой ГК РФ. В новой редакции п. 1 данной статьи установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц, т. е. воспроизведено положение в прежней редакции. Изменения, внесенные в другие пункты названной статьи, проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.