Статья 20¹. Организация и проведение теоретического экзамена, стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего

1. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии по приему теоретического экзамена включаются представители образовательной организации и органа по контролю (надзору).

По представлению национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в состав комиссии также включается представитель национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

2. Лица, к которым применено административное наказание в виде дисквалификации на срок один год и более, для осуществления полномочий арбитражного управляющего после истечения срока дисквалификации обязаны сдать повторно теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих.

Арбитражный управляющий, не исполнявший обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве более трех лет подряд, обязан сдать повторно теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих.

3. Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности.

Статья, введенная Законом 2008 г. № 296-ФЗ, регламентирует организацию и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, а также стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Ранее подобная регламентация, являющаяся нововведениями комментируемого Закона, содержалась в положениях п. 2 и 3 его ст. 20. Сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих и прохождение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве предусмотрены в п. 2 ст. 20 Закона среди обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 1 статьи организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих возлагается на комиссию, состав которой утверждается органом по контролю (надзору). В состав комиссии включаются представители образовательной организации и органа по контролю (надзору), а также могут включаться – по представлению национального объединения СРО арбитражных управляющих – представитель данного объединения. Соответствующие правила также закреплены в п. 9 ст. 26¹ и п. 3 ст. 29 Закона. В прежней редакции п. 2 ст. 20 Закона (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений) устанавливалось, что организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляются комиссией, формируемой на условиях равного представительства федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и образовательным учреждением.

В соответствии с п. 9 ст. 26¹ и п. 4 ст. 29 Закона единую программу подготовки арбитражных управляющих правила проведения разрабатывает национальное объединение СРО арбитражных управляющих и утверждает регулирующий орган. Единая программа подготовки арбитражных управляющих утверждена Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2009 г. № 517. Наряду с этим до настоящего времени действуют Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308.

Пункт 2 статьи содержит нововведения Закона 2008 г. № 296-ФЗ, обязывающие сдать повторно теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих, во-первых, на лиц, к которым применено административное наказание в виде дисквалификации на срок один год и более, и, во-вторых, на арбитражного управляющего, не исполнявшего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве более трех лет подряд (до внесения Законом 2009 г. № 195-ФЗ изменения говорилось об арбитражном управляющем, не утверждаемом арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего в деле о банкротстве более трех лет подряд).

В пункте 3 статьи предусмотрено, что организация и проведение стажировки гражданина РФ в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих в соответствии с правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, установленными федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности. Соответствующая обязанность СРО арбитражных управляющих закреплена также в п. 2 ст. 22 Закона. В прежней редакции п. 3 ст. 20 Закона (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений) устанавливалось лишь то, что организация и проведение стажировки гражданина РФ в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются СРО арбитражных управляющих.

Федеральный стандарт деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего» утвержден Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2012 г. № 799.

Статья 20². Требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве

1. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

В случае, если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей форме допуска, необходимой для исполнения полномочий руководителя данного должника и соответствующей высшей степени секретности сведений, обращающихся на предприятии должника.

2. Арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие:

которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам;

которые полностью не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам или иным лицам в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в ранее проведенных процедурах, применяемых в деле о банкротстве, и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда;

в отношении которых введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве;

которые дисквалифицированы или лишены в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;

которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

которые не имеют допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего;

в отношении которых имеется вступивший в законную силу судебный акт об отстранении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, которые повлекли за собой убытки должника или его кредиторов в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, если до даты, предшествующей дате представления в суд кандидатуры арбитражного управляющего, не истек один год с момента вступления в законную силу последнего судебного акта по спору о таком отстранении, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции указанного судебного акта.

3. Конкурсный кредитор или уполномоченный орган, являющиеся заявителями по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе выдвигать к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве следующие дополнительные требования:

наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;

наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Конкурсный кредитор или уполномоченный орган либо собрание кредиторов вправе выдвигать только предусмотренные настоящим пунктом требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

В статье предусмотрены те требования к арбитражному управляющему, которые должны быть соблюдены при утверждении его в деле о банкротстве. Общие же требования к лицам, которые выступают в качестве арбитражных управляющих, закреплены в ст. 20 Закона. Статья введена Законом 2008 г. № 296-ФЗ, ранее соответствующее регулирование содержалось в п. 6 ст. 20 и ст. 23 Закона.

Пункт 1 статьи для случаев, когда на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, распространяет на него, во-первых, все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для руководителя такого должника, и, во-вторых, нормы о всех мерах ответственности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для руководителя такого должника. Такое правило содержалось в п. 5 ст. 20 Закона в прежней редакции (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений), но в Законе 1998 г. о банкротстве не указывалось.

На случай, когда исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, пункт 1 статьи устанавливает, что арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей форме допуска, необходимой для исполнения полномочий руководителя данного должника и соответствующей высшей степени секретности сведений, обращающихся на предприятии должника. Приказом Минюста России от 4 февраля 2005 г. № 10 утверждении Инструкция по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих, однако следует учитывать, что названный документ издан в условиях действия Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050, в то время как Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 утверждена новая Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

В положениях п. 2 статьи определен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых арбитражные управляющие не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих. Ранее подобный перечень содержался в п. 6 ст. 20 Закона в прежней редакции (до внесения Законом 2008 г. № 296-ФЗ изменений). Положениями же п. 3 ст. 19 Закона 1998 г. о банкротстве устанавливалось, что арбитражным управляющим не могут быть назначены:

лица, осуществлявшие ранее управление делами должника – юридического лица, за исключением случаев, когда с момента отстранения указанного лица от управления делами должника прошло не менее трех лет;

лица, в отношении которых имеются ограничения на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалифицированные лица);

лица, имеющие судимость.

Указание на такое обстоятельство, как наличие вступившего в законную силу судебного акта об отстранении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, которые повлекли за собой убытки должника или его кредиторов в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, включено в пункт 2 статьи Законом 2015 г. № 391-ФЗ.