Цитата из книги «Гражданско-правовая ответственность государства по деликтным обязательствам: Теория и судебная практика»

государство добровольно в силу закона ограничивает свои властные (имперские) полномочия в момент вступления в гражданские правоотношения, сохраняя при этом все признаки властных (конституционных, административных) полномочий за пределами гражданских правоотношений.