Государственный финансовый контроль в системе управления государством

Таким образом, роль государственного финансового контроля, осуществляемого органами государственного управления на местах, должна актуализироваться не только с развитием бюджетного федерализма, усложнением межбюджетных отношений, интенсификацией процесса разграничения полномочий между федеральной властью, субъектами Федерации и органами местного

Таким органом, например, в законодательной структуре власти Российской Федерации является Счетная палата Российской Федерации. Однако отождествление этого органа с понятием «государственный финансовый контроль» не совсем правильно. Вторую точку зрения поддерживает ученный Ю. М. Воронин. С его точки зрения государственный финансовый контроль – это «экономические отношения по поводу формирования и эффективного использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, проявляющиеся в деятельности регулируемых правовыми нормами субъектов финансовых правоотношений (органов государственной власти, местного самоуправления и созданных ими структур) по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных (муниципальных) финансовых средств и государственной (и муниципальной) собственности»[54]. С указанным утверждением нельзя согласиться в полном объеме, так как оно в значительной степени сужает само понятие государственного финансового контроля. Безусловно, органы государственного управления осуществляют функции государственного финансового контроля, но их нельзя отождествлять с понятием «государственный финансовый контроль». Третью точку зрения о том, что государственный финансовый контроль представляет собой способы и средства, поддерживает ученный Л. Н. Овсянников. Согласно его утверждению, «государственный финансовый контроль – это проверка специально уполномоченными государственными контрольными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных, таможенных и иных хозяйственных операций требований законодательства и нормативных правовых документов, регламентирующих эти операции»[55]. Необходимо отметить, что любая функции государственного управления находит свое проявление через единство содержания, форм и методов. В связи с этим сводить государственный финансовый контроль к одной из его составляющих не совсем правильно. В указанном определении государственный финансовый контроль сводится, по сути, к контрольно-ревизионной технике, иначе говоря, контроль понимается буквально как поверка, ревизия и т. п. Также нельзя не согласиться, что определяющим в сущности государственного финансового контроля являются его задачи, одну из которых представляет контроль за соблюдением участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных, таможенных и иных хозяйственных операций требований законодательства и нормативных правовых документов, регламентирующих эти операции.

Проблема правовой неурегулированности государственного финансового контроля в России ведет к нечеткости формулировок, позволяющих неправильное толкование правовых норм, несогласованности нормативно-правовых актов, отсутствию актов, принятие которых диктуется практикой. Достаточно отметить, что в нормативно-правовых документах отсутствует определение понятия государственного финансового контроля. Поэтому актуальным становится вопрос в первую очередь научного обоснования определения понятия государственного финансового контроля и соответствующей терминологии, с учетом природы его возникновения и функционирования в системе государственного управления регионами. Среди ученых существует несколько точек зрения на понятие государственного финансового контроля. Первая – отдельный вид деятельности органов государственного управления. Вторая – контрольные функции органов государственного управления. Третья – способы и средства государственного финансового контроля. Четвертая – это функция государственного управления. Первую точку зрения поддерживает ученый Е. Ю. Грачева. По ее мнению, государственный финансовый контроль – это контроль «со стороны уполномоченных государством органов и организаций за законностью действий в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан»[53]. С этим утверждением в полной мере нельзя согласиться, так как государственный финансовый контроль представляет собой функцию государственного управления, которую необходимо отличать от видов государственной деятельности, осуществляемую либо специально уполномоченными на то государственными органами, либо структурными подразделениями органов государственного управления, которая представляет собой лишь часть общего понятия государственного финансового контроля.