Уважаемый читатель!

Перед вами планировщик избирательной кампании кандидата в депутаты. Это методическое пособие для кандидатов-новичков и тех, кто хочет понять, как стать депутатом. Планировщик поможет вам получить представление о том, что делает депутат, и что такое избирательная кампания как проект: этапы, последовательность действий, взаимосвязи. Вы узнаете о фатальных ошибках и получите ответы на часто задаваемые вопросы. Для опытных кандидатов будет полезен алгоритм избирательной кампании – это чек-лист по контролю за действиями собственного штаба в период выборов.

Избирательная кампания – это вызов. Вызов для тех, кто хочет реализовать себя в политике. Вы можете принять этот вызов и сделать уверенный шаг на пути к успеху, признанию и процветанию.

Желаем удачи!

С уважением, Вера Блашенкова,

руководитель проекта POLITSECRETS

Кто такой депутат, и что он делает

Депутат

Депутат (от лат. deputatus – посланный, посланник) – лицо, избранное в законодательный или представительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Депутатом может быть избран дееспособный гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, депутатом Государственной Думы можно стать с 21 года. Срок полномочий депутатов варьируется в зависимости от норм законодательства в разных регионах и в среднем составляет от 2 до 5 лет. В ряде случаев при избрании депутатов используется ценз оседлости (требуется проживание лица в данной местности).

Депутаты могут работать на профессиональной основе, т. е. получая заработную плату и работая ежедневно (как депутаты Федерального Собрания), и на общественных началах, включаясь в работу время от времени. Переизбираться депутатом можно неограниченное количество раз. Сложение полномочий депутата возможно на основе письменного заявления, в связи с избранием депутатом иного законодательного органа, утратой гражданства, вступлением в силу обвинительного приговора суда и по некоторым иным основаниям.

Депутаты представляют интересы избирателей на разных уровнях власти:

Федеральный уровень (Российская Федерация): депутаты Федерального Собрания Российской Федерации – 450 депутатов Государственной Думы и 170 сенаторов (членов Совета Федерации)

Региональный уровень (субъекты Российской Федерации): депутаты парламентов субъектов Российской Федерации – 3980 мандатов

Муниципальный уровень (Органы местного самоуправления): депутаты муниципальных образований 1-го и 2-го уровней – свыше 20 000 мандатов

Примечание: требования к депутатам, а также ограничения могут меняться, по данному вопросу нужен анализ законодательства.

Нормативное регулирование депутатской деятельности и выборов

Статус и обязанности депутатов, принципы и порядок их избрания и работы, ограничения в видах деятельности оговариваются федеральными, региональными и местными нормативными актами и различаются в зависимости от уровня власти и местной специфики. Ключевые нормативные акты следующие:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

3. Федеральный закон № 67-ФЗ

4. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5. Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

6. Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях».

7. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

9. Уставы и положения политических партий и общественных движений.

10. Уставы, Конституции, положения и прочие нормативные документы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

11. Законы о выборах субъектов Российской Федерации.

12. Иные нормативные акты федерального уровня, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Чем занимается депутат

Представляет интересы избирателей

• Ведет прием населения и работает с обращениями граждан.

• Готовит письма и запросы в органы исполнительной власти, отстаивая интересы

• избирателей.

• Участвует в мероприятиях и проектах совместно с жителями.

• Информирует о собственной деятельности и о деятельности представительного органа.

Занимается нормотворческой деятельностью

• Разрабатывает проекты нормативных актов.

• Приводит противоречивые нормы в соответствие с федеральными и региональными законами.

• Изучает практику применения законов.

• Вносит изменения в законы.

• Контролирует исполнение норм, законов.

• Признает утратившими силу нормы, законы.

• Следит за обновлением нормативной базы.

• Участвует в работе профильных комитетов и комиссий: обсуждает спорные вопросы, добивается выработки единой позиции.

• Голосует за принятие или отклонение нормативных актов, программ, концепций.

Взаимодействует с представителями разных ветвей власти и общественными организациями

Решает кадровые вопросы и согласовывает кандидатуры в сфере компетенции представительного органа

Зачем становятся депутатами

Мотивы занять депутатское кресло могут быть очень разными:

1. Престиж, статус, известность.

2. Желание помочь людям.

3. Стремление изменить существующее положение вещей.

4. Возможность реализовать собственные проекты, амбиции.

5. Желание получить депутатскую неприкосновенность.

6. Связи, расширение круга общения.

7. Первоочередной прием по вопросам своей деятельности.

8. Доступ к информации о планах власти, реализуемых проектах, программах.

9. Получение муниципальных, региональных и иных заказов, подрядов.

10. Льготы, привилегии, социальные гарантии.

Как стать депутатом

Депутатом можно стать, пройдя избирательную кампанию и победив на выборах. Участвовать в выборах можно в качестве независимого кандидата или кандидата, выдвинутого политической партией.

Если вы планируете выдвигаться от партии, то для регистрации в качестве кандидата и победы на выборах очень важно, является ли партия парламентской (то есть имеет фракцию в Государственной Думе или в региональном парламенте) или нет.

Кандидату от парламентской партии не нужно собирать подписи для регистрации. Выдвижение от непарламентской партии требует сбора подписей избирателей в свою поддержку. Сбор подписей – процедура сложная и неоднозначная: ошибки в ходе сбора подписей приводят к отмене регистрации кандидата.

Прежде чем принять решение об участии в избирательной кампании, вам желательно ознакомиться с ограничениями, которые налагает на вас депутатская деятельность. Законодательство обязывает депутатов декларировать свои доходы, а в ряде случаев – доходы членов семей, имущество за границей и запрещает иметь счета в иностранных банках. Для уточнения необходимо проанализировать федеральные законы и нормативные акты вашего региона.

Участвовать в выборах: как независимый кандидат или от партии?

Рассмотрим положительные и отрицательные стороны выдвижения в качестве независимого кандидата:

Плюсы

+ Независимая позиция

+ Большая маневренность во время выборов

+ Более устойчивый имидж по отношению к негативному воздействию

Минусы

– Необходимость сбора подписей при регистрации

– Отсутствие организационных, административных и материальных ресурсов, которыми обладает партия

– Сложность при решении задач избирателей в случае избрания, т. к. мнением одного депутата можно пренебречь

Рассмотрим положительные и отрицательные стороны выдвижения в качестве кандидата от парламентской политической партии:

Плюсы

+ Не нужно собирать подписи для регистрации

+ У партии есть организационная структура и специалисты

+ Партия может оказать поддержку с финансированием

+ Есть дополнительные материальные и информационные ресурсы, представительство в избирательных комиссиях

+ Больше возможностей для решения задач избирателей в парламенте, т. к. партия, как правило, представлена несколькими депутатами, что позволяет влиять на принятие решений

Минусы

– Партийная дисциплина требует в ряде случаев отказаться от собственного мнения

– Организационная структура может быть формальной

– Финансирование может оказаться недостаточным для проведения успешной избирательной кампании

Избирательная кампания

Что такое избирательная кампания

Избирательная кампания – период, в рамках которого осуществляется продвижение кандидатов на выборную должность. Чаще всего под избирательной кампанией понимают комплекс действий, связанных с подготовкой и проведением выборов в государственные органы власти и органы местного самоуправления.

Официальным стартом избирательной кампании считается дата публикации решения о назначении выборов. Неофициально избирательная кампания может начаться за год, а то и за несколько лет до выборов, для того чтобы создать благоприятные условия для победы кандидатов.

Кто организует выборы

Организацией выборов занимаются избирательные комиссии различного уровня. Избирательные комиссии формируются на 5 лет, принципы их формирования оговариваются федеральным, региональным законодательством и местными нормативными актами. Назначают выборы законодательные и представительные органы власти. Исполнительные органы власти оказывают поддержку избирательным комиссиям. Организация выборов и деятельность избирательных комиссий финансируются из бюджета разных уровней. Кандидаты на выборные должности из бюджета НЕ финансируются.

Структура избирательных комиссий в России:

• Центральная избирательная комиссия*

• Избирательные комиссии субъектов РФ*

• Избирательные комиссии муниципальных образований

• Окружные избирательные комиссии

• Территориальные избирательные комиссии*

• Участковые избирательные комиссии

*Примечание: комиссии, являющиеся госорганами

Что такое избирательный округ

Избирательный округ – это территория, жителей которой представляет депутат. Избирательные округа бывают одномандатные и многомандатные, что зависит от количества получаемых депутатами мандатов от данной территории. Избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на данной территории. Схему избирательных округов определяет избирательная комиссия, которая обозначает границы округов, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, указывает номер округа и число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов – также количество мандатов, замещаемых в округе.