От автора

Несмотря на то, что государства существуют уже несколько тысячелетий, однако вопросы эффективной организации государственной власти, обоснованного выбора органов власти и властителей до сих пор не нашли своего теоретического рассмотрения и обоснования. Более того, отсутствуют теоретические научно обоснованные разработки по формированию стратегии государственного развития, государственной политики и экономики, все отдано на откуп лицам, возглавляющим государство. Таким образом, получается, что именно вожди крупных государств, наряду с природными катаклизмами, творят всемирную историю на планете Земля.

Существующие «теории власти», как правило, ограничены субъектным представлением понятия власти^[1] или описанием властной компоненты в системах управления организациями^[2] и, по существу, никакого отношения не имеют к понятию «государственной власти» как таковой.

В качестве объективных причин такого положения можно выделить следующие. Прежде всего, наличие частной собственности является основой неравноправного общественного устройства и стратификации населения государства по степени богатства. Это приводит к тому, что привилегированные богатые слои населения в определенной степени объективно ограничивают властные возможности, особенно в части организации и обеспечения захватнических войн на ранних этапах развития человечества, и экономических возможностей развития общества в индустриальную и современную информационную эпоху, а бедные слои населения вообще не допущены к властной деятельности и даже к ее выборам. Более того, наличие частной собственности никогда не позволяло представить экономику государства как единую систему хозяйствования и потому сформировать долговременную стратегию социально-экономического развития общества.

В настоящей работе не только даны научно обоснованные понятия «власть» и «государственная власть», обозначены ее характерные особенности, но и рассмотрены основы реализации государственной власти не только на уровне государства, но и на уровне региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений.

В работе даны рекомендации по научно обоснованному формированию отраслевой структуры экономики государства, экономической политики государства и разработке разумной и обоснованной стратегии социально-экономического развития государства, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений.

Предложена методология разработки стратегии социально-экономического развития государства, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений, включающая анализ и прогноз динамики демографического состояния территориальных образований разного уровня, формирование и декомпозицию стратегических целей. Предложены основные принципы организации отраслевой экономики для всех уровней территориальной организации государства и для разумной организации жизнедеятельности общества в социуме на принципах ноосферы.

Кроме того, работе впервые в мире рассмотрены возможные подходы к обоснованному выбору кандидатов на высшие должностные уровни власти и предложены, более приемлемые, чем существующие, варианты выбора государственных органов власти разного уровня.

Ликбез 3–1. Власть

Понятия «власть», «администрирование», властное правление урбанизированными и сельскими поселениями

В настоящее время, к сожалению, все понятия, касающиеся властной и управленческой деятельности настолько вульгаризированы, что хотя они имеют совершенно различный смысл, тем не менее, зачастую необоснованно трактуются как синонимы и, более того, используются не по назначению и неправомерно, употребляются, как попало и где попало, полный хаос. Понятие «власть» совершенно необоснованно заменяется терминами «государственное управление», «стратегическое управление», «администрирование», «менеджмент», и даже такими терминами как «руководство» и «ручное управление». К стратегическому управлению также относятся ежегодные послания Президента. Несмотря на то, что деятельность органов власти территориальных образований разного уровня в принципе не может быть основана на принципах хозяйственного расчета и получения прибыли (если к этому не относить противозаконную коррупционную составляющую и казнокрадство), тем не менее, власть зачастую трактуется как управление с рыночных позиций, обозначаемое часто как менеджмент – муниципальный менеджмент. Хотя по Конституции РФ государственного и муниципального управления нет, а есть государственная власть и местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти, однако, тем не менее, в высших учебных заведениях есть учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление», по которой по 4-х летней программе обучения готовят недоделанных специалистов – бакалавров-менеджеров. В РФ, несмотря на существующий закон, есть даже институт государственной службы и управления при Президенте Российской Федерации (ИГСУ РАНХиГС), в котором готовят подобных «специалистов» по государственному управлению и менеджменту, а также в дополнение есть программы бизнес образования (MBA, Global MBA, DBA) и Управленческое образование (MPA)^[3]. Судя по перечню специальностей, там вообще не имеют никакого представления о том, что такое государственная власть и управление.

Как ни странно, но до сих пор серьезные теоретические работы по поводу властной деятельности вообще и государственной власти, в частности, отсутствуют, или подменяются рассмотрением субъектных межличностных отношений в органах власти, или власть трактуется как вождизм на «конкретных» исторических примерах, или рассмотрением отдельных норм из области права. Как уже отмечалось ранее, управленческая деятельность (управление) может относиться только к процессам и более того, только к производственным процессам и процессам жизнедеятельности, которые осуществляются в текущем реальном времени, т. е. управление всегда реализуется как оперативное искусственное регулирование (корректировка) процессов производства и жизнедеятельности в реальном времени. Организовать управление и осуществить оперативное регулирование процессов в текущем реальном времени на период 5 и более лет, т. е. так называемое стратегическое управление, невозможно, даже для отдельной организации производства продукции ограниченной номенклатуры, не говоря уже о таких сложных по структуре населения и организации их жизнедеятельности территориальных образованиях как государство, регион или город. Потому что описать и системно представить реальное протекание процессов в производственных организациях или жизнедеятельности территориальных образований во взаимосвязях с динамикой внешней среды в виде оперативной информации текущего времени на период 5-20 лет – это нонсенс, а, тем более, хоть как-то оперативно изменять ситуацию в текущем времени. Поэтому стратегического управления как регулирования процессов производства или жизнедеятельности в текущем времени ни для производственных организаций, ни для территориальных образований различного уровня вообще не бывает, это бессмысленно и невозможно. Вместо управления организация совместной жизнедеятельности населения территориальных образований разного уровня осуществляется на основе разработки прогнозных вариантов стратегии социально-экономического развития этих территорий во взаимосвязи с прогнозами демографической динамики и в соответствии с прогнозами объективных изменений окружающей среды, включая экономику других стран в рамках глобализации мировой экономики. При этом стратегия динамики отдельных отраслевых производственных организаций может быть эффективно реализована только в рамках стратегии социально-экономического развития территориальных образований в соответствии с экономической политикой государства. Следовательно, организация совместной жизнедеятельности населения территориальных образований разного уровня может быть представлена в виде проектов взаимосвязанного (по возможности системного) стратегического изменения социально-экономических состояний государства и региональных территориальных образований в соответствии с политикой государственных и социальных приоритетов по годам календарного периода на 5-20 лет^[4]. Таким образом, таких понятий как «стратегическое управление», государственное и региональное управление не существует, в принципе.

Несколько иная картина в отношении «управления» урбанизированными и сельскими поселениями, которое согласно Конституции РФ, обозначается вульгарно, как «местное самоуправление» муниципальными образованиями. Во-первых, любое управление, или управленческая деятельность, всегда осуществляется конкретно применительно к конкретным объектам управления в реальном времени, и потому всегда является местным и никаким другим быть не может. Дополнительно обозначать это совершенно не обязательно. Во-вторых, самоуправления, т. е. когда объект управления управляет сам собой, не бывает в принципе – всегда есть субъект и объект управления, при этом субъект управления может быть даже за пределами объекта управления, как, например, в случае органов власти муниципальных образований или управления космическими полетами^[5]. Для того, чтобы показать, что властная деятельность в муниципальных образованиях ни по форме, ни по структуре, ни по содержанию деятельности, не относится к государственной власти, не нужно использовать вульгарные бессмысленные формулировки, потому что управление на уровне государства и региональных административно-территориальных образований – субъектов Федерации – вообще отсутствует и осуществляется в форме властной деятельности, которая принципиально отличается от управленческой. Однако властная деятельность муниципальных образований – урбанизированных и сельских поселений – принципиально отличается не только от государственной власти и управления производственными организациями, но и различается между собой. «Управление» территориальными образованиями в виде урбанизированных и сельских поселений представляет собой, по сути, властную деятельность, но в отличие от стратегии развития региональных и государственных образований на 5-20 лет, реализуемую в своеобразной оперативной форме в рамках текущего времени, одного календарного года. Если управление в производственных организациях представляет собой оперативное организационно-технологическое регулирование конкретных производственных процессов в реальном времени, то управление в муниципальных образованиях представляет собой властную безличностную деятельность, осуществляемую в форме нормативно-правовых актов (указаний) по ликвидации возникающих отклонений, представляющих угрозу жизни людей в результате различных стихийных и техногенных ситуаций, нарушающих нормальное функционирование предприятий социальной сферы и других предприятий, расположенных на селитебной территории поселения. Смешение понятий властной деятельности и управления происходит потому, что существование урбанизированных и сельских поселений тоже осуществляется в реальном текущем времени^[6]. Более того, существующая социальная нормативно-правовая система урбанизированных и сельских поселений действительно реализуется в текущем времени и относится только к отклонениям от установленных нормативно-правовой системой правил и норм жизнедеятельности. Однако, в отличие от текущего реального оперативного регулирования действий и поведения объектов управления – конкретных работников в производственных процессах организации, властная деятельность муниципальных образований только задает общие целевые ориентиры в форме нормативных безличностных указаний по ликвидации отклонений, не вмешиваясь в реальные процессы жизнедеятельности организаций, расположенных на этих территориях.