Редактор В. П. Щеглов

Корректор А. А. Чистова

Редактор С. П. Ярошенко

ISBN 978-5-4485-4882-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Аннотация: учебно-методическое пособие предназначено для самостоятельной работы, подготовки к занятиям и их проведению по дисциплине «Конституционное право», со студентами, обучающимися по программам ГОС и ФГОС среднего профессионального образования. Оно составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности гуманитарного профиля подготовки.

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право является основной отраслью права, отраслью юридической науки и учебной дисциплиной, связанной с подготовкой и деятельностью профессионального юриста.

Как наука и учебная дисциплина, оно изучает вопросы отношений государства и личности, государства и общества, общества и личности, внутригосударственных и межгосударственных отношений.

В конституционном праве с современных позиций рассматриваются вопросы организации государственной власти, ее взаимодействия с общественными институтами, гражданами.

Роль конституционного права исключительно велика в подготовке специалистов правового профиля, поскольку именно эта дисциплина формирует представления о роли конституции в организации современного общества, формирования правового государства и его демократического развития.

Конституционное право является также базой для разработки норм для других отраслей права, как материального, так и процессуального. Требования к уровню подготовки по предмету «Конституционное право» возрастают, так как с развитием информационных технологий, по сути, каждый гражданин может иметь доступ к огромному массиву юридической информации. Однако, без знания норм конституционного права разобраться в ней непросто.

Наука конституционного права и соответствующая ей учебная дисциплина призваны помочь специалисту-юристу понять соответствие тех или иных правовых норм не только основному закону страны, но и международному праву, правильно толковать эти нормы, видеть их значение для юридической (прежде всего для судебной) практики.

Тема №1. Конституционное право в системе права России

1. Предмет и метод конституционного регулирования

Предметом конституционного права как самостоятельной и базовой правовой отрасли являются общественные отношения по поводу:

– организации;

– функционирования государственной власти.

В этих общественных отношениях можно выделить следующие группы отношений:

государство и личность;

государство и общество;

общество и личность;

внутригосударственные отношения;

межгосударственные (международные) отношения.

Метод правового регулирования в конституционном праве как способ воздействия государства на вышеуказанные отношения – это закрепление в нормах конституционного права лишь главных принципов (основ) государственного и общественного строя. Эти основы в дальнейшем развиваются и конкретизируются в других отраслях права.

Кроме основного метода закрепления основ конституционного и общественного строя в данной отрасли могут использоваться также императивный и диспозитивный методы, в т.ч. такие их формы как обязывание и уполномочивание.

2. Конституционное право как отрасль права и отрасль науки

Это – базовая отрасль права. Она регулирует не все общественные отношения, а только отношения по поводу государственной власти (ее осуществление и организацию). Она имеет свой предмет и метод правового регулирования, свою систему источников.

Как наука конституционное право имеет следующие основные идеи:

суверенитета народа;

естественных прав;

разделения властей.

Этой наукой выработаны следующие теории:

федерализма,

парламентаризма,

правового государства (XIX век),

мирового правопорядка (XX век),

конвергенции (взаимозависимости государств в мире),

плюралистической демократии,

социального государства (II-я половина XX века).

Наука конституционного права – это система всех знаний:

– о возникновении Конституции (учение о Конституции – конституционализм);

– о конституционных нормах и отношениях.

Предмет этой науки – само конституционное право как отрасль права.

Методы этой науки:

философский (диалектический);

общенаучные:

– многофакторного анализа;

– исторический;

– социологический;

– системный.

3. специально-юридические:

– толкования;

– сравнительного правоведения.

В России эта наука возникла в ХIХ в., а в мировой практике она прошла

следующие этапы развития:

I этап. Конституционализм (государство закона).

II этап. Правовое государство.

III этап. Социальное государство.

IV этап. Правовая свобода личности (в т.ч. академическая и верований).

Наука конституционного права трансформировалась в соответствующую

учебную дисциплину. Ее основные темы (они отражают основные институты конституционного права):

понятие отрасли.

теория конституционализма.

основы конституционного строя.

основы правового статуса личности.

государственное устройство.

система органов власти (государственных и муниципальных).

проблема безопасности (личности, общества и государства).

история развития Конституции.

избирательная система.

3. Источники конституционного права

1. Действующие на всей территории России (указаны по юридической силе):

– Конституция РФ;

– решения референдумов;

– ратифицированные международные договоры;

– Федеральные конституционные Законы (ФКЗ);

– Федеральные Законы (ФЗ);

– Указы и иные акты Президента;

– Постановления и иные акты Правительства;

– регламенты палат Федерального собрания;

– декларации.

2. Действующие на территории субъектов Федерации:

– Конституции республик в составе РФ и уставы других субъектов РФ;

– законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

3. Действующие на территории органов местного самоуправления:

– уставы муниципальных образований;

– другие нормативные акты органов местного самоуправления.

4. Различные договоры (например, Федеративный договор).

Тема №2. Конституция РФ и ее развитие

1. Понятие Конституции – сущность, содержание, форма

Конституцию можно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле Конституция – это конкретный конституционный строй в данном государстве, т.е. организация государства и общества.

В узком смысле Конституция – это единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ утверждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, и закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

Конституции могут быть в виде единого нормативного акта (как в России), в виде нескольких нормативных актов (как в Англии).

Конституция может быть принята либо всем народом (на референдуме), либо парламентом (высшим законодательным органом), либо быть октроированной (дарованной монархом или иным главой государства).

Сущность любой Конституции в том, что она формально ограничивает власть государства правом.

Конституция отличается от других нормативных актов следующими особенностями:

1. Особым субъектом ее принятия является народ или иной орган государства, действующий его именем.

2. Учредительный характер этого акта, т. е. Конституция всегда что-то устанавливает, что-то отменяет.

3. Всеохватывающий характер объекта ее регламентации.

4. Наличие у Конституции особых юридических свойств

– верховенство Конституции;

– высшая юридическая сила Конституции;

– особая охрана Конституции, особый порядок ее пересмотра и принятия

или внесения в нее поправок.

По содержанию Конституция состоит из:

– вводной части (преамбула);

– разделов, глав, статей;

– переходных положений.

В ее тексте могут присутствовать как все вышеназванные элементы, так и некоторые из них.

Российская Конституция состоит из преамбулы, 2-х разделов, в 1-ом из которых содержится 9 глав.

Форма Конституции может быть либо в виде единого нормативного акта, либо в виде нескольких нормативных актов.

2. Функции Конституции

Функции конституции – это основные направления ее воздействия на жизнедеятельность общества и государства.

Конституция выполняет следующие функции:

Социальную (она всегда результат какого-либо компромисса в обществе).

Правовую или юридическую (Конституция – это ядро правовой системы государства. Она формирует основы действующего права, закрепляет его важнейшие принципы – руководящие начала.).

Политическую (устанавливает основы организации государственной власти, в т.ч. систему органов и порядок их формирования).

Учредительную (Конституция всегда что-то устанавливает, что-то отменяет).

Идеологическую (в Конституции могут содержаться основные идеи данного общества).

Мировоззренческую (Конституция позволяет каждому гражданину или иному физическому лицу, находящемуся на территории данного государства, понять свое место и роль в существующей правовой системе).

Две последние функции не обязательно присутствуют.

3. Конституция РСФСР 1918 г. Основные черты, сущность, значение

Несмотря на то, что Николаем II в 1906 г. были утверждены Основные законы Российской Империи, Конституция РСФСР 1918 г. явилась исторически первой Конституцией страны. Она закрепила в России новую форму государственного правления – республику.

Основными чертами этой Конституции были:

1. Она не опиралась на принцип преемственности конституционного развития страны, поскольку с отречением Николая II от престола в стране прервалось такое развитие. Поэтому Конституция впервые определила основы устройства общества и государства на конституционном уровне.

2. Конституция полностью соответствовала лозунгам большевиков, поэтому она полностью перечеркнула весь государственно-правовой опыт развития прежней России. Она допускала возможность использования только норм, принятых новой властью.

3. Самая идеологизированная Конституция, установившая диктатуру пролетариата, т.е. отрицающая роль народа в целом.

4. Формой политической власти по этой Конституции были выборные Советы рабочих, солдатских, а позже – и крестьянских, депутатов, в которых руководящее положение занимали представители одной партии – большевиков.

5. Многие положения этой Конституции были ориентированы на будущее (например, страна объявлена Федерацией при отсутствии субъектов Федерации).

6. Некоторые положения Конституции выходили за рамки внутреннего права, вторгаясь в международную жизнь (идея мировой революции).

7. Эта Конституция была составлена с юридической точки зрения на низком уровне юридической техники (правовое оформление юридических институтов было нечетким).

Сущность Конституции РСФСР 1918 года.

Это Конституция революционного типа, принятая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя.

Значение Конституции РСФСР 1918 года.

Исторически первая Конституция России. Закрепила новую форму правления в стране – республика Советов.