Исходным для концепции Кельзена является представление о верховной норме как норме, которая обосновывает эффективность и юридическую силу всех других норм. Основная норма – это универсальное логическое предположение (и оправдание) значимости позитивного права, его обязательности и действенности, она призвана вводить все официальные действия должностных лиц в контекст правопорядка, а также придавать правосоздающим актам должностных лиц и граждан общезначимый характер.