В Концепции, разработанной Министерством экономического развития и торговли РФ (в настоящее время – Министерство экономического развития РФ), пояснялось, что наличие в органах государственной власти и местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации о населении является важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства. Персональные данные необходимы для обеспечения адресности и эффективности государственной социальной поддержки, обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка, контроля миграционных процессов, противодействия терроризму и др.
Отмечалось, что учет населения в России осуществляется на основе регистрации органами внутренних дел, налоговыми органами, Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования, Министреством обороны и т. д. В связи с этим возник ряд проблем, таких как неполный охват населения любой из автоматизированных систем учета, недоступность персональных данных для заинтересованных органов на межведомственном уровне, невозможность сопоставления и анализа персональных данных.
Действительно, существует более десятка различных ведомственных баз данных, но ни одна из них не дает полного представления о населении Российской Федерации, поскольку они создавались в рамках решения ведомственных задач. Кроме того, отсутствие механизмов взаимодействия баз данных между собой не позволяет представить в одной системе разрозненную информацию, в результате чего для получения одной справки человек зачастую вынужден обращаться в несколько ведомств.