Слияние происходит, когда компании соглашаются объединиться на равных, часто образуя новое юридическое лицо. В данном случае слияние оказалось особенно трудным по причинам присутствия дополнительных политических факторов, связанных со статусом собственности компаний. Из трех компаний две принадлежали местным муниципалитетам, а одна — государству совместно с местным муниципалитетом. Поэтому некоторые стратегические решения не были связаны с соображениями чистой выгоды в соотношении расходов и доходов. Соглашение о слиянии содержало много подробностей, включая вопросы локализации штаб-квартиры и остальных значимых подразделений, а также вопросы распределения функций. Эти ограничения были обусловлены политическими решениями и вели к формированию обширной с географической точки зрения организации.