© С. Д. Хазанов, Н. В. Новоселова, 2003

© Изд-во «Юридический ISBN центр Пресс», 2003

* * *

Принятые сокращения^[1]

БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВВК – военно-врачебная комиссия

ВВС – Ведомости Верховного Совета

ВКС – Вестник Конституционного Суда

ККМ – контрольно-кассовая машина

МРОТ – минимальный размер оплаты труда

ППРФ – постановление Правительства РФ

РТУ – региональное таможенное управление

САПП – Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

ТТН – торгово-транспортная накладная

ФЗ – федеральный закон

ФКЗ – федеральный конституционный закон

ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти

Основная литература ко всем темам

Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., 2000.

Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2002.

Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000.

Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право. Саратов, 2003.

Российское административное право (Часть Особенная). Волгоград, 2002.

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001.

Часть 1
Общее административное право

Раздел 1. Административное право как отрасль права

Тема 1. Административное право как отрасль права

1. Административное право как отрасль российского права.

2. Исполнительная деятельность публичной администрации.

3. Предмет административно-правового регулирования.

4. Метод административно-правового регулирования.

5. Система административного права.

Нормативные правовые акты

Конституция РФ.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Закон РФ «О милиции» 18 апреля 1991 г. с последующими изменениями // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503.

Закон РФ «О государственной границе» от 1 апреля 1993 г. с последующими изменениями // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158.

Правила регистрации граждан и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

Дополнительная литература

Административное право: теория и практика. М., 2002.

Административное право зарубежных стран. М., 2003.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 1997.

Бахрах Д. Н. Предмет и источники административного права // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003. С. 6–27.

Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

Бельский К. С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 14–21.

Бельский К. С. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3.

Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4. С. 11–18.

Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12. С. 45–53.

Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

Воронков А. В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб., 2001.

Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.

Драго Р. Административная наука. М., 1982.

Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М., 1967.

Князев С. Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование // Правоведение. 2001. № 5. С. 37–53.

Мицкевич Л. А. Основы административного права Германии. Красноярск, 2002.

Ориу М. Основы публичного права. М., 1929.

Осинцев Д. В. О предмете административного права // Российский юридический журнал. 1999. № 2. С. 67–76.

Осинцев Д. В. Сущность и основные черты метода административно-правового регулирования // Правовая наука и реформа юридического образования. 1999. Вып.10. С. 142–155.

Рихтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000.

Российское полицейское (административное) право: Хрестоматия. Воронеж, 1999.

Старилов Ю. Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 12–21.

Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. № 3. С. 34–45.

Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 5–14.

Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

Хазанов С. Д. Важные вопросы науки административного права // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003. С. 28–46.

Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985.

Темы научных докладов и курсовых работ

Принципы современного административного права России.

Проблемы реформирования административного права Российской Федерации.

Основные концепции предмета административного права.

Государственное управление как сфера административно-правового регулирования.

Административно-правовой режим публичного администрирования.

Административно-правовые институты: понятие, сущность, структура.

Императивность и диспозитивность в административно-правовом регулировании.

Административное усмотрение как правовая категория.

Административная реформа и административное право: грани взаимодействия.

Контрольные вопросы

1. Какие виды административной деятельности вы можете назвать? Определите критерии их разграничения.

2. Назовите отличительные признаки исполнительной деятельности государственной администрации.

3. Назовите принципы административного права и дайте им краткую характеристику.

4. Какие признаки свидетельствуют о том, что административное право является публичным правом?

5. Какие социально-правовые факторы послужили основанием к переходу от полицейского права к административному праву в конце ХIХ начале ХХ веков?

6. Какие группы административно-правовых отношений можно выделить в предмете административно-правового регулирования?

7. Какие юридические приемы реализации метода административно-правового регулирования вы можете назвать?

8. Определите признаки административно-правового института.

9. Назовите административно-правовые институты и подотрасли административного права, входящие в систему административного права.

10. Каково соотношение понятий «исполнительная власть», «административная деятельность» и «административное право»?

11. Какое место в системе публичного права занимает административное право?

12. Какие функции выполняет административное право в правовой системе Российской Федерации?

13. Какой смысл вкладывает современное административное законодательство в понятие «государственное управление»?

14. Что означает категория «административное усмотрение»?

15. Как в механизме административно-правового регулирования используются частноправовые приемы и способы регулирования?

Задания

1. Приведите примеры правоотношений, в которых участвуют органы исполнительной власти, но которые не входят в предмет административного права. В каких правовых актах они закреплены?

2. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей, характеризующих метод административно-правового регулирования.

3. Приведите примеры использования в административном законодательстве приемов стимулирования деятельности субъектов административного права.

4. Найдите в Таможенном кодексе РФ нормы, подтверждающие, что таможенное право является подотраслью административного права.

5. Приведите примеры внутриорганизационных отношений применительно к деятельности государственных органов, не являющихся органами исполнительной власти, которые включаются в предмет административно-правового регулирования.

Задачи

1. Глава администрации города подписал постановление «О мерах по улучшению благоустройства городской территории», в котором предусматривалось, что за самовольную установку ларьков, передвижных лотков и иных временных сооружений, предназначенных для мелкорозничной торговли, физические и юридические лица несут административную ответственность в виде административного штрафа с конфискацией самовольно установленных сооружений в муниципальную собственность.

Говорухин обратился в суд с требованием признать данное постановление незаконным, так как согласно ст. 3.7 КоАП РФ конфискацию может применять только суд.

Ваше мнение по данному вопросу? Входит ли в компетенцию главы муниципального образования принятие такого акта?

(КоАП РФ; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Градостроительный кодекс РФ)

2. Крошкин, занимающий должность федерального министра, обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконным Указ Президента РФ об отставке Правительства РФ, поскольку он (Крошкин) в этот период находился на больничном и согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ не мог быть уволен по инициативе администрации.

Разрешите дело по существу.

(Конституция РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Трудовой кодекс РФ)

3. Сидоров обратился в суд с жалобой на отказ начальника городского управления внутренних дел издать приказ о приеме его на службу в органы внутренних дел, полагая, что нарушены его трудовые права, предусмотренные ст. 64 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании представитель городского УВД заявил, что Сидоров по своим моральным качествам не может быть сотрудником органов внутренних дел.

Ваше мнение по данному вопросу?

(ТК РФ; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Положение о прохождении службы в ОВД от 23 декабря 1992 г.)

4. Судья районного суда вынес определение о приводе свидетеля по делу об административном правонарушении и направил его для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей в соответствии с ч. 7 ст. 113 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Старший судебный пристав-исполнитель направил судье мотивированный отказ от исполнения данного определения, так как его исполнение не входит в компетенцию судебных приставов-исполнителей.

Дайте юридический анализ дела. Кто должен исполнять определение судьи, принятое в рамках производства по делам об административных правонарушениях?

(КоАП РФ; УПК РФ; ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.; приказ МВД РФ от 21 июня 2003 г. «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода)

5. Гражданин Колесников, имеющий постоянное место жительства в Челябинской области, приехал в г. Екатеринбург с целью поиска работы. Через десять дней после прибытия он обратился с заявлением в администрацию города с просьбой зарегистрировать его временное пребывание на срок до одного года, предоставив паспорт и договор найма квартиры. Однако в администрации города документы не приняли, пояснив, что, во-первых, первоначально необходимо стать на воинский учет и принести военный билет с отметкой военкомата, а во-вторых, он не имеет права на регистрацию в г. Екатеринбурге на срок свыше шести месяцев.

Колесников обратился с жалобой в суд, указав, что законы РФ не предусматривают подобных ограничений прав граждан.

Были ли соблюдены гражданином Колесниковым правила регистрации граждан РФ по месту пребывания? Какое решение должен вынести суд?

(Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.; Правила регистрации граждан и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.; постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г.)

6. Пенсионер Макашов, являясь инвалидом II группы, проезжая в автобусе, потребовал от гражданина Кострова освободить ему место, специально предназначенное для пассажиров с детьми, инвалидов и участников войны, на том основании, что Главой администрации города утверждены Правила пользования городским транспортом, которые предусматривают создание подобных мест и право соответствующей категории граждан требовать их предоставления. Поскольку Костров отказался освободить место, Макашов обратился в суд с заявлением на бездействия водителя автобуса, полагая, что возник спор, который регулируется административным законодательством.

Суд отказал в принятии заявления за неподведомственностью спора судам общей юрисдикции.

Являются ли отношения, возникшие между Макашовым и Костровым, административно-правовыми отношениями? Возник ли в данном случае спор, вытекающий из административных правоотношений?

(Гл. 25 ГПК РФ)

7. Инспектор ДПС ГИБДД Бескорыстный составил протокол о нарушении правил дорожного движения гражданином Невезучим, выразившееся в управлении транспортным средством в состоянии опьянения, и изъял его водительское удостоверение. Невезучий обратился с жалобой к начальнику ГИБДД, полагая, что инспектор нарушил требования ст. 3.8 КоАП РФ, которая предусматривает, что лишение специального права назначается только судьей.

Поскольку начальник ГИБДД в жалобе отказал, Невезучий обратился в суд. Суд вынес решение о признании действий инспектора ГИБДД незаконными, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Дайте юридический анализ дела. Что означает изъятие водительского удостоверения?

(КоАП РФ; ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.)

8. Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций своим приказом приостановило действие лицензии телерадиовещательной компании «Петербург» в связи с многочисленными жалобами телезрителей на «необъективное и оскорбительное освещение политических событий в стране».

Через несколько дней в средствах массовой информации появилось сообщение, что в Москве, в здании Минпечати прошли переговоры между заместителем министра и руководством ТРК «Петербург», в результате которых был подписан «примирительный протокол». Согласно этому документу ТРК «Петербург» обязуется устранить допущенные нарушения закона о средствах массовой информации, а Минпечати обязуется отменить свой приказ о приостановлении действия лицензии.

Разберите юридическую ситуацию с точки зрения методов административно-правового регулирования. Допускает ли административное законодательство, регулирующее данную сферу отношений, подобное согласование интересов сторон?

(ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.; Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.; Положение о Министерстве печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1999 г.)

9. Шарапов обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным п. 2.1.2. Правил дорожного движения РФ, в соответствии с которым водители и пассажиры должны быть пристегнутыми ремнями безопасности. В противном случае законодательство предусматривает административную ответственность. Шарапов же полагает, что ремни не влияют на безопасность других участников дорожного движения, а для водителя и пассажиров создают неудобства, поскольку давят на грудь. Кроме того, Конституция не предусматривает обязанности граждан заботиться о своем здоровье, поэтому данное правоограничение не соответствует требованиям ст. 55 Конституции РФ.

Следует ли суду удовлетворить данное заявление?

(ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.; Основы законодательства Российской федерации об охране здоровья; Правила дорожного движения. Утв. постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; КоАП РФ)

10. Заместитель областного министра Черный решил выдвинуть свою кандидатуру для избрания депутатом Законодательного собрания области. Однако в областной избирательной комиссии отказались зарегистрировать его кандидатуру, пояснив, что лица, занимающие государственные должности, не вправе быть депутатами представительных органов государственной власти.