© Хрущев Р.С., 2024

© «Пробел-2000», 2024

Введение

Глобальные изменения, происходящие в мировом политическом и правовом устройстве во многом связаны не только с перераспределением сфер влияния ведущих держав, их борьбой за ресурсы и сферы влияния, но и с возникновением в этом процессе новых государственных образований, продолжающимся процессом деколонизации, борьбы народов за право на самоопределение.

Подавляющее большинство наиболее важных и известных колониальных государств, и империй, таких как Великобритания, Франция, Португалия и Испания, как известно, в середине ХХ в. предоставили своим колониям независимость. Эта независимость странами многими была завоевана, при этом изменились формы взаимоотношений между метрополиями и их колониальными владениями.

Несколько отлично происходили процессы трансформации взаимоотношений между метрополией и ее заморскими владениями в одном из наиболее давних государств Европы – Дании. Не обладая достаточной силой для вооруженного принуждения к дальнейшему нахождению в своем составе и существованию в прежнем виде своих колоний, Дания, в основном, выбрала мирный путь эволюции взаимоотношений с бывшими зависимыми регионами. Так, в 1918 г. Исландия стала королевством, а в 1944 г. исландцы, обретя независимость, проголосовали за республиканскую форму правления.

В 1948 г. Фарерские острова получили ограниченный суверенитет, а с принятием Конституции Дании в 1953 г. Гренландия из колонии была превращена в часть королевства Дании, именуемого графством. Однако, если жители Фарерских островов на тот период удовлетворились своим политико-правовым статусом, то гренландцы, в ходе эволюционного развития взаимоотношений с метрополией в 1978 г. добились внутреннего самоуправления с созданием собственного парламента и правительства, а в 2008 г. – самоуправления, с широкими внешнеполитическими, административными и экономическими правами, в том числе с правом самостоятельного решения вопроса о возможной независимости.

Огромная территория Гренландии, ее важное стратегическое местоположение, природные и ископаемые ресурсы сделали данный остров предметом политических, экономических и иных интересов со стороны ведущих государства мира (США, Канада, Австралия, Великобритания и иные), часть из которых стремится к усилению своих позиций в Гренландии до уровня монопольных. К таковым, в первую очередь, следует отнести США, содержащие с 1940-х гг. в Туле свою военную базу.

Однако, борьба за политическое и экономическое влияние продолжается, т. к. ни гренландцы, ни королевство Дания не заинтересованы в монопольном влиянии какого-либо государства в данном стратегическом регионе.

Весомые позиции в гренландском вопросе до недавнего времени занимала и Российская Федерация, что связано с общим участием России и Гренландии в Арктическом Совете, широкими деловыми интересами российских компаний в регионе, заинтересованностью гренландцев в инвестициях.

Важен и иной аспект. Гренландия и ее население являются весьма важным и интересным примером заботы и внимания со стороны метрополии (Дании) в вопросах тщательного, терпеливого и взвешенного подхода к развитию и сохранению самобытности и культуры гренландского народа; создания современной правовой и политической системы, экономики, демократических органов самоуправления для столь малого этноса, проживающего на большой территории. Данный опыт может и должен изучаться, а по возможности использоваться и в иных многонациональных государствах.

Глава 1
От колонии к полноправной части королевства Дания

1.1. Создание и развитие представительских структур в Гренландии (вторая половина ХІХ – начало ХХ вв.)

История организации представительной власти в Гренландии достаточно сложна, неоднозначна и насыщенна.

Первоначально процесс ее образования был обусловлен такими факторами: 1) развитием колониального управления Гренландии Данией; 2) спецификой, вызванной малонаселённостью острова; 3) уровнем политического и экономического развития местного населения.

Гренландия всегда имела очень низкую плотность населения, которое в основном проживало (и проживает) в наиболее удобных местах для охоты и рыболовства, а также для взаимодействия с внешним миром на побережье острова. Именно в таких местах в XVIII – первой половине XIX в. была создана сеть торговых пунктов, в которых происходил процесс взаимодействия местного населения с датскими моряками, торговцами, священниками, представителями органов власти^[1].

Важнейшим и монопольным органом на острове была «Royal Greenlandic Trade» (KGH) – датская государственная торговая компания, которая в период с 1776 по 1950 год имела эксклюзивные права на торговлю с Гренландией. Ее руководство на местах (инспекторы и управляющие) являлось основным представителем государственной власти.

Однако данный процесс со стороны государства был слабо организован, что не устраивало значительную часть лиц, заинтересованных в развитии Гренландии. «В 1856 году Х. Дж. Ринк, Сэмюэл Кляйншмидт, Карл Янссен и Дж. Ф. Т. Линдорф составили и подписали «Скромное предложение Министерству внутренних дел о создании своего рода попечительского совета в колониях в Гренландии для управления общими делами туземцев» и особенно их поддержка материалами для улучшения домов, инструментами для ловли рыбы, едой во время болезней и голода и т. д.»^[2].

Очевидно, следует указать, что в первой половине XIX в. происходил процесс активного изучения Гренландии, ее населения, языка, культуры, зарождалась система начального образования. В 1847 и 1848 гг. открываются духовные семинарии^[3].

В своем предложении о попечительских советах авторы указывали, что:

«Ad б. Должны быть созданы институты, похожие на то, что в цивилизованных обществах называется муниципальными советами. Только учреждение, имеющее прочную связь с местом и людьми, иметь дом в этом районе, может обладать необходимыми местными и личными знаниями для достаточно справедливого и равного распределения помощи.

Ad c. Среди гренландцев значительно увеличился объем информации. Было уважение к европейцам, и не в последнюю очередь к тем, кто осуществлял уход, и это можно было использовать для содействия сплоченности и единству в таком совете. Гренландцам не хватает зрелости и интереса для общего дела. Им просто не хватает определенных целей, пробуждающих и направляющих сил. Подотчетность существует среди катехизаторов и туземцев, управляющих меньшими торговыми факториями. Вevarelse af Groland som dansk Biland.

Ad d. Необходимо пригласить для совета самых опытных и уважаемых приобретателей из отдаленных мест. Таким образом, вы будете поощрять и превосходить их, а также получите необходимую информацию об условиях в различных местах. Тем самым возникнет и некий гражданский порядок, где самому способному, служащему обществу, будет отведено свое место, а тому, кто растрачивает свои силы, – свое.

Ad е. Своеобразные занятия населения требуют, чтобы оно жило широко разбросано. Таким образом, несмотря на все усилия руководителя колонии, поддержку получают не самые нуждающиеся, а только те, о ком он может не заметить или получить достоверную информацию. Из населения, некоторые из них могут ежедневно ходить к заведующему колонией, некоторые живут далеко, а некоторые полностью отрезаны от него. Поддержка, оказываемая управляющим колонией, легко принимает характер попрошайничества и порождает нищету и деморализацию. Те, кто сохранил больше чувства чести и не хочет попрошайничать, и те, кто живет в отдаленных районах, неизвестны начальнику колонии, и в случае нужды и несчастных случаев это может привести к несчастным случаям (голоду)…»^[4].

Указывая и на то, что разрушение традиционного образа жизни создало неравные условия для местного населения, которое нуждалось в медицинской и социальной помощи, улучшении системы образования, необходимые меры предлагалось реализовать за счет части средств от упоминаемой Королевской гренландской торговли.

К письму авторы приложили свое видение (проект) предлагаемого ими органа. Он, в частности, предполагал создание Попечительского совета в большинстве торговых районах. Каждый Совет должен был состоять из двух категорий лиц:

1) назначаемые постоянные должностные лица: управляющий колонией, миссионер, главный катехизатор округа, врач и представитель Гернхутов в Южной инспекции. Управляющий колонией должен был исполнять роль председателя, а миссионер – бухгалтера;

2) избранные их своей среды представители местного населения (старше 30 лет, охотники, финансово и экономически независимые).

Лиц второй категории следовало назначать окружными суперинтендатами и сменяться они должны были посредством выборов каждые 3 года.

Основная задача доверительного управляющего – справедливое распределение государственной поддержки местному населению^[5].

Было много и иных предложений о функциях и правах будущего органа, которые прошли длительное обсуждение в Дании^[6]. Лишь после этого была «выдана доверенность сроком на два года ориентировочно на реализацию предложенного Попечительского совета в Южной инспекции. Так, в августе 1857 г. Инспекция может издать временное постановление об учреждении Попечительских советов в Южной Гренландии, «что находится в точном соответствии с руководящими принципами, предложенными в мае 1856 г.».^[7]

В 1857 г. учреждаются 4 опеки (Юлианехаб, Фредерикшаб, Фискенессет и Годтхаб), а в 1858 г. создаются еще два округа (Суккертоппен и Гольстейнсборг). Как и планировалось, они состояли из датских чиновников и ряда членов, избранных гренландцами, обычно наиболее уважаемых жителей. В их задачу входило, в частности, оказание помощи бедным в приобретении рыболовных снастей и действие в качестве своего рода суда первой инстанции. Именно данные органы стали началом ограниченного местного самоуправления в Гренландии^[8].

Тем не менее, первые два года данные органы действовали «в виде опыта», и лишь после длительного обсуждения в коридорах власти результатом этих решений министерства стало то, что 2 мая 1862 г. составлено «Временное положение о Гренландском фонде и Попечительском совете Инспекции Южной Гренландии». Однако, как нам представляется, это не был единый документ, а лишь общие направления регулирования данных вопросов.

Так, к примеру, архивные фонды Арктического института содержат различные циркуляры, положения и объявления, относящиеся к попечительским советам Северной и Южной Гренландии. Среди них можно отметить «Циркуляр директорам школ Южной и Северной Гренландии от инспектора» 1862 г.; «Временные положения о Гренландском фонде и Попечительских советах Гренландии» МВД 1872 г. (они вышли как самостоятельное издание)^[9]; «Временные положения о Гренландском фонде и попечителях в Гренландии от 31 января 1872 г. с изменениями от 21 апреля 1881 г. § 10, 11 и 12»; «Положения, касающиеся попечительских советов, 1884 г.»; «Временные положения о Гренландском фонде и попечительских советах Инспекций Северной Гренландии» 1863 г.; «Циркуляр для попечителей Северной Гренландии от инспектора Крарупа Смита» 1868 г.; «Временные правила для попечителей в Южной Гренландии» 1860 г.; «Временные положения о земельных деньгах и попечителях в южной части страны» 7 мая 1862 г., и «Временные положения о казначействе и попечителях Гренландии в Инспекции Южной Гренландии» 1862 г.; «Уведомления о попечителях в Южной Гренландии в 1866–67, 1868–70 и 1871–72 годах»^[10].

Издание «Временные положения в Южной Гренландии» в 1862 г. и в соответствующий документ в отношении Северной Гренландии 1863 г. однозначно говорит о том, что, пусть и в деталях, но всё же, как сами документы, так и положение попечителей и инспекций в этих регионах несколько отличались между собой.

Так, к примеру, как указывают исследователи данной проблемы: «1) доходы 2) состав Попечительского совета и порядок дел 3) об использовании средств фонда колонии и 4) об осуществлении правосудия. В Северной Гренландии инспектор должен выбрать председателя, тогда как в Южной Гренландии предусмотрено, что председателем является священник, а бухгалтером – управляющий колонией»^[11].

В начале свой работы попечительским советам (в 1862 г. в Южной и в 1863 г. в Северной Гренландии) пришлось соотносить свои действия с важнейшим государственным органом Дании в Гренландии – датская государственная торговая компания. Советы и их представители достаточно быстро стали высказываться о том, что Королевская гренландская торговля занимала чрезмерно доминирующее положение, не подвергаясь при этом никакому парламентскому контролю.

KGH напрямую подчинялась Министерству финансов Дании, и датский парламент не принимал в этом никакого политического участия, кроме позиции по ежегодным финансовым актам, в которых фигурировала Гренландия.

Следует указать, что с 1776 г. Королевская гренландская торговля (KGH) взяла на себя управление монопольной торговлей в датских колониях в Гренландии. Создав широкую торговую сеть данный государственный орган единолично руководил экономикой Гренландии, устанавливая закупочные цены как на приобретаемые у местного населения товары, так и на продаваемые ему. Такая монополия прикрывалась заботой об ограждении туземцев от влияния внешнего мира. Однако, постепенно, именно при колониях и торговых точках KGH были созданы не только фактории, но и появились первые церкви, школы, а отдельные представители администрации KGH на местах вели широкую образовательную и иную деятельность. В тоже время, введение попечительских советов в Южной и Северной Гренландии посягало на монополию KGH, т. к. именно из вырученных ей средств финансировались данные органы и их деятельность, а сами попечительские советы были базой для будущего самостоятельного муниципального самоуправления в Гренландии, независимого от Торговой администрации и миссии.

Опекунский совет оказывал немалое влияние на условия жизни населения. По мере того как население становилось все более независимым и освобождалось от нищеты прежних времен, создавалась правовая система с полицией и судом. В тоже время, доминирующее положение KGH все же оставалось и ограничивало экономические и политические права населения.

В контексте изучения эволюции права Гренландии, следует упомянуть изданную в 1860-х годах Кляйншмидтом так называемую «Гренландскую конституцию» (всего 20 положений)^[12]. Это был свод основных правил поведения в гренландском обществе, формально, никем не установленных. Однако, с учетом повышения уровня грамотности гренландцев, наличие такого свода, не навязываемого государством, церковью или кем-либо еще, было крайне важным для самоидентификации малочисленного населения огромного острова.

Огромная роль в становлении гренландских органов местного самоуправления принадлежит такому видному деятелю как Хинрих Йоханнес Ринк. Будучи одним из инициаторов создания попечительских советов, в 1871 г. он занял пост директора KGH. Уже в следующем году по его предложению были опубликованы пересмотренные «Предварительные положения», которые согласованы и применимы как к Южной, так и Северной Гренландии.