Интернет не играл серьезной роли в российской экономике, система интернет-коммуникаций была менее развита и значительно менее доступна для широкого круга предпринимателей и частных лиц, а значит, и отсутствовала необходимость в целенаправленном правовом регулировании соответствующих правовых отношений.