России на момент прихода Александра I к власти находились в плачевном состоянии. Например, отправлению правосудия препятствовало отсутствие свода законов и беспристрастной судебной системы, в то время как законотворчество и законодательная власть были, мягко говоря, случайными и хаотичными. Дубровин цитирует анонимное письмо, отправленное Александру I после его вступления на престол, в котором содержится призыв к срочному реформированию российского законодательства.