© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2015

Введение

Российская экономика переживает период глубоких структурных преобразований, связанных с формированием принципиально новой экономической модели социально-экономического развития.

Глобальный экономический кризис оказал влияние на российскую экономику по следующим направлениям: произошло изменение динамики внешнего спроса и цен на основные сырьевые товары; сократился внутренний спрос, обусловленный падением доходов экономики; сузились поставки импортных товаров; изменилось направление движения инвестиций – резкое падение внутренних инвестиций в основной капитал и интенсивный отток капитала за рубеж; снизилась эффективность использования трудовых ресурсов. Этот комплекс проблем предопределил настоятельную необходимость смены модели экономического развития в сторону усиления факторов инновационного роста, повышения инвестиционной активности, активизации процессов эффективности использования труда и энергии.

Формирование необходимых экономических условий выхода на траекторию устойчивого развития предполагает реализацию системы мер по модернизации производственного потенциала, активизации инновационной деятельности и повышению качества человеческого капитала.

Структурная модернизация экономики и ее диверсификация опираются на сочетание эффективной предпринимательской деятельности и мер государственной политики по стимулированию национальной конкурентоспособности. Необходимые изменения в структуре производства возможны только при расширении свободы действия конкуренции, предпринимательских инновационных элементов в поведении бизнеса, формировании мощного слоя малого и среднего бизнеса и повышении продуктивности деятельности крупных российских компаний.

Достижение стратегических целей развития предполагает формирование глобально конкурентоспособной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику. Определение принципов государственного регулирования с целью соблюдения баланса между качественным исполнением государственными институтами функций регулятора является основным условием формирования спектра возможностей для экономического роста и повышения эффективности экономики.

1. Основные тенденции развития российской экономики в 2000–2013 гг

1.1. Особенности посткризисного восстановления экономики

Сравнительный анализ годовой динамики макроэкономических индикаторов в период 2000–2013 гг. обнаруживает довольно существенные колебания темпов в зависимости от воздействия специфических факторов и условий развития в конкретный период. До кризиса 2008 г. общим и принципиально новым моментом развития российской экономики явилось одновременное расширение внешнего и внутреннего спроса.

На начальной фазе пост девальвационного развития (1999–2000 гг.) среднегодовой темп прироста ВВП достигал 8,5 % при доминирующем влиянии интенсивного расширения внутреннего рынка. Формированию этой тенденции способствовало, с одной стороны, почти двукратное сокращение импорта в 1999 г. относительно докризисного уровня 1997 г., обусловленное снижением номинального курса рубля относительно доллара в 4,5 раза и реального – в 1,9 раза, а с другой стороны, всплеск деловой активности российских производителей. Ориентация бизнеса на вовлечение в оборот конкурентоспособных мощностей и развитие импортозамещающих производств кардинально изменили ситуацию на внутреннем рынке. Безусловно, позитивное влияние на характер экономического роста со второго квартала 1999 г., оказывали исключительно благоприятные изменения конъюнктуры на мировых рынках топливных и сырьевых ресурсов. Кумулятивное влияние увеличения производства в экспортно ориентированном секторе выразилось не только в ускорении темпов роста сопряженных видов экономической деятельности, но и определило изменение условий и факторов развития. За первые два года посткризисного восстановления экономики доля отечественной продукции в обороте розничной торговли повысилась на 8 п. п. при снижении удельного веса поступлений по импорту до 40 %.^[1]

Таблица 1. Структура товарных ресурсов розничной торговли, в фактически действовавших ценах, % к итогу

Источник: Росстат.

Рис. 1. Изменение динамики ВВП по компонентам внутреннего и внешнего спроса в 1996–2012 гг., % к предыдущему году

Источник: Росстат.

В 2000 г. прирост внутреннего спроса достиг максимального уровня за период 1999–2013 гг. и поддерживался исключительно высокими за десятилетний период наблюдений темпами роста отечественного производства, инвестиций в основной капитал и импорта. В 2000 г. инвестиции в основной капитал на 8,8 % превысили уровень докризисного 1997 г. Реальные доходы населения, реальная заработная плата и реальный размер назначенных пенсий с 2000 г. вышли на траекторию динамичного роста, что обусловило восстановление конечного потребления домашних хозяйств в 2001 г. на докризисном уровне 1997 г.

Для фазы восстановительного роста в период 2001–2004 гг. характерным явилось усиление влияния внешних факторов на фоне неустойчивой динамики роста спроса и цен на мировых товарных и сырьевых рынках относительно 1999–2000 гг. В 2001–2002 гг. одновременное наложение факторов затухающей волны эффекта девальвации рубля, относительного ухудшения конъюнктуры на мировом рынке и сужения спроса на внутреннем рынке привело к замедлению темпов роста до минимального уровня за период 1999–2008 гг. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2001–2002 гг. составили 104,9 %.

Рис. 2. Динамика отечественного производства, индекса цен экспорта и номинального курса рубля к доллару в период 1999–2013 гг., % к предыдущему году

Источник: Росстат.

Со II полугодия 2002 г. восстановление позитивной динамики средних экспортных цен и ускорение темпов роста экспорта оказало стимулирующее воздействие на внутренний рынок. Среднегодовой темп роста ВВП в 2003–2004 гг. достиг 107,3 %. Динамичный рост доходов экспортно ориентированного сектора оказал доминирующее воздействие на изменение условий и факторов развития внутреннего рынка. Среднегодовой темп отечественного производства товаров и услуг для внутреннего рынка в 2003–2004 гг. составил 104,9 % против 101,9 % в 2002 г., а инвестиций в основной капитал – 112,1 % против 102,8 %.

Рис. 3. Изменение динамики ВВП, инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли в 1997–2012 гг., % к предыдущему году

Источник: Росстат.

Всплеск инвестиционный активности 1999–2001 гг. затронул довольно узкую группу отраслей, ориентированных на экспорт, и при изменении внешней конъюнктуры не имел устойчивого продолжения. В 2002 г. прирост инвестиций в основной капитал составил 2,8 % и был минимальным за период 1999–2008 гг. Учитывая низкую инвестиционную активность в ретроспективном периоде, масштабы инвестиций в основной капитал не соответствовали реальным потребностям обновления и модернизации производственного аппарата. Проблема инвестиционного маневра в пользу видов экономической деятельности, производящих продукцию и услуги с высокой степенью добавленной стоимости и повышающих конкурентоспособность российской экономики осталась нерешенной. При высоком уровне потенциального инвестиционного спроса внутреннего рынка тенденция к стабилизации доли расходов на инвестиционные цели в ВВП отражала отсутствие механизмов трансформации сбережения и, в конечном счете, вела к сдерживанию темпов экономического развития. Негативное воздействие низкого инвестиционного спроса 2002 г. усиливалось тем обстоятельством, что, с одной стороны, исчерпались возможности роста за счет вовлечения в производство конкурентоспособных и резервных мощностей, а с другой стороны, при сложившихся технологиях и состоянии основного капитала усилилась тенденция к снижению эффективности использования труда и капитала.

Однако конъюнктура мирового и российского рынка диктовали необходимость восстановления процессов трансформации доходов экономики от экспорта в расширение внутреннего рынка. Качественная особенность экономики 2003 г. проявилась в переходе к инвестиционной модели роста. При этом особое внимание необходимо обратить, что это поддерживалось формированием тенденции к росту производительности труда и трансформационными сдвигами в структуре занятости и спроса на рабочую силу.

Инвестиционный всплеск 2003–2004 гг. оказал позитивное влияние на динамику внутреннего рынка. В этот период фиксировался одновременный рост отечественного производства и для внешнего, и для внутреннего рынка. Благоприятная конъюнктура мирового рынка для традиционных товаров российского экспорта обусловила ускорение темпов роста в экспортно ориентированном сегменте экономики. Укрепление рубля давало дополнительный стимул развитию сектора неторгуемых товаров и услуг. Рост доходов экономики от экспорта стимулировал внутренний спрос. Ускорение инвестиций в основной капитал сопровождался увеличением доли валового национального сбережения в ВВП, а рост оборота розничной торговли – повышением реальных доходов населения.

При инерционности процессов развития потребительского и инвестиционного рынков среднегодовой темп ВВП в период 2005 г. – первой половины 2007 г. составлял 107,4 %. На структуру экономического роста существенное влияние оказывали динамика курса рубля относительно иностранных валют, замедление темпов роста цен внутреннего рынка, повышение внутреннего платежеспособного спроса, относительное удешевление импорта сырья, материально-технических ресурсов и потребительских товаров.

Существенное влияние на динамику экономического роста оказала и смена тенденции движения капитала. В 2006 г. впервые с начала реформ был зафиксирован приток капитала частным сектором в размере 41,4 млрд долл., который в 2007 г. достиг 81,7 млрд долл. Эти факторы, в конечном счете, определили изменения конкурентной среды, но в дальнейшем привели к обнаружению проблемных зон экономического развития.

Рис. 4. Динамика внутреннего спроса, индексов потребительских цен и средних цен импорта в 2000–2013 гг., % к предыдущему году Источник: Росстат.

Таблица 2. Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором в 1994–2012 гг., млрд долл.

Источник: ЦБ РФ.

Во второй половине 2007 г. проявились первые признаки замедления темпов экономического развития, обусловленные влиянием роста цен на продовольствие на мировом рынке. Во II полугодии 2007 г. на фоне динамично растущих цен мирового рынка фиксировалось сокращение поставок по импорту товаров отдельных видов продовольственных товаров в 1,5–2,0 раза относительно аналогичного периода предыдущего года. Положение усугубилось замедлением темпов выпуска социально значимых продуктов питания отечественного производств.

На изменение ситуации внутренний рынок отреагировал одновременным повышением цен и на импортные, и отечественные товары. С удорожанием сырья цены производителей пищевых продуктов в 2007 г. выросли на 20,0 % против 8,3 % годом ранее, а потребительские цены на продовольствие, соответственно, на 15,6 % против 8,7 %. Отметим, что предпринятые меры по сдерживанию роста цен на продовольствие за счет снижения таможенно-тарифного регулирования, подписания соглашений между производителями продовольственных товаров и торговыми сетевыми компаниями о замораживании цен; проведение товарных интервенций на рынке зерна не оказали существенного влияния на ситуацию. Решение фундаментальных проблем равновесия на рынке продовольственных товаров предполагало разработку мер нормативно-правового характера, направленных на рост производства и предложения сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, сокращения монополизма и развития конкуренции в сфере производства и реализации продукции. Следует заметить, что влияние фактора растущей инфляции на рынке продовольственных товаров в 2007 г. купировалось относительно низкой динамикой роста цен на непродовольственные товары, высококачественные продукты и услуги, высокими темпами роста реальных доходов населения и реальной заработной платы и интенсивным расширением потребительского кредитования.

При всей сложности ситуации на потребительском рынке, сложившейся во второй половине 2007 г., рост доходов экономики от внешней торговли углеводородами при исключительно высоких ценах на нефть, увеличение объемов привлечения иностранного капитала и отечественного в российскую экономику позволяло поддерживать высокие темпы

Рис. 5. Индексы потребительских цен в 2005–2014 гг., % к соответствующему кварталу предыдущего года

Источник: Росстат.

экономического роста на протяжении первых трех кварталов 2008 г.