Цитаты из книг автора «Николай Постовой»

Организационная и социальная основы местного самоуправления тесно связаны между собой. Их соотношение вызывает дискуссии в юридической литературе. Рассмотрим вопрос о природе и понятии этих двух типов общественных отношений местного самоуправления. Социальная основа включает в себя жителей муниципального образования, образующих социально-территориальную (поселенческую) общность, а также функции социального характера. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов закрепляет социальную природу местного самоуправления. Это проявляется в том, что местное самоуправление осуществляется обязательно в населенных пунктах, то есть там, где проживают люди. Кроме того, социальный характер выражен в целой системе прав граждан на местное самоуправление. Каждый житель в отдельности и сообщество в целом обладают правом участия в: – выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; – местных референдумах; – собраниях, конференциях; – сходах; – проведении отзыва депутатов и других выборных должностных лиц; – публичных слушаниях; – митингах; демонстрациях, шествиях и пикетировании, опросах; – осуществлении правотворческой инициативы и т. д. Реализуя эти права, тем самым, жители становятся участниками процесса управления, которое имеет социальный характер. Социальная общность, являясь субъектом отношений, сознательно организует все процессы, связанные с осуществлением управления. Действия жителей направлены на установление, изменение и прекращение определенной группы прав и обязанностей, образуемых ими других субъектов местного самоуправления, а также субъектов не формируемых ими, но вступающих с ними в различные отношения. Социальная основа местного самоуправления тесно связана с организационной основой, так как организационная основа производна от социальной. Это означает, что социальная основа является первичной по отношению к организационной. Они соотносятся как система (социальная основа) и ее элемент (организационная основа).

Закон наделяет местную администрацию правами юридического лица.

Субъектами осуществления власти и управления в городском округе являются: жители этого муниципального образования; органы местного самоуправления; глава муниципального образования; администрация (исполнительно-распорядительный орган); контрольно-счетный орган.

зависимость от числа граждан, проживающих на соответствующей территории. Так, в Великобритании муниципальные советы приходов с населением от 200 до 300 человек формируются советом графства только по ходатайству приходских собраний избирателей: в приходах с меньшим числом жителей ходатайство об образовании совета удовлетворяется по усмотрению графства[134]. Как видим, численность населения оказывает влияние на формирование органов местного самоуправления. Эта норма действует в масштабе государства. Она нацелена на обеспечение реальности местного самоуправления. Б. В соответствии с нормами Закона «Об общих принципах…» (1995 г.) на данной территории должна присутствовать муниципальная собственность, которая может включать в себя движимое и недвижимое имущество. Это земля, здания, сооружения, дороги, муниципальный транспорт, различные коммуникации и т. д. Такое требование было обусловлено тем, что муниципальная власть может быть реализована только в том случае, если она обладает материальной основой. Территориальная основа обусловлена наличием элементов экономической основы. Эти два понятия – «территория» и «экономика» – взаимосвязаны и взаимообусловлены. В Законе (2003 г.) такой признак муниципального образования в определении отсутствует. Все вышеназванные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Увеличивается численность населения, соответственно растет потребность в увеличении мест приложения труда, в жилищном строительстве. Это требует развития производственной и социальной инфраструктуры. Новые производственные объекты и жилищное строительство вызывают необходимость расширения границ муниципального образования. Кроме того, производственные и иные предприятия являются источниками пополнения местного бюджета, средства которого направляются на решение задач социально-экономического характера. Без всего этого территориальная муниципальная власть не в состоянии функционировать самостоятельно.

Иногда, чтобы заставить вече принять то решение, которое диктовала сильнейшая боярская группировка, применялась сила. Так, например, в 1218 г. посадник Твердислав, опираясь поначалу на меньшинство – жителей Прусской улицы и Людина конца, – сумел с помощью оружия заставить большинство признать свою власть.[60]

Традиции прямой демократии в России уходят корнями в самое начало образования Древнерусского государства. Ярким примером эффективной деятельности прямой демократии являлись Новгородское и Псковское веча, служившие компромиссом народа и знати, черни и боярства.

Превалирование представительной демократии привело к тому, что система государственного управления представляет собой машину, эффективно работающую на себя, а не на общество, а структура власти подвержена системной коррупции.

Согласно ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

объем субвенций бюджетам городских округов соответствует затратам органов местного самоуправления, но рассчитывается исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно исходя из нормативов затрат на реализацию полномочий, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субвенций местным бюджетам.

органам местного самоуправления необходимо осуществлять оценку эффективности налоговых льгот с учетом анализа заинтересованности субъектов экономической деятельности, получающих налоговые преференции, в модернизации экономики городского округа, развитии инновационных промышленных производств и создании условий, способствующих привлечению инвестиций в инфраструктурные проекты территориального развития города.