Цитаты из книги «Государственно-частное партнерство»

Государственно-частное партнерство как вид сотрудничества В законодательстве советского периода сотрудничество органов власти с субъектами негосударственного управления не рассматривалось ни

законодательстве советского периода сотрудничество органов власти с субъектами негосударственного управления не рассматривалось ни как институт права, ни как предмет регулирования, ни как сфера или отрасль (область) государственного управления. В связи с чем речи о партнерстве органов государственного управления с юридическими и физическими лицами в юридической литературе в то время не велось. Однако это не означало, что сотрудничества органов власти с субъектами негосударственного управления не было[13]. Оно было, только называлось иначе – содействие органам власти в осуществлении своих полномочий.

Государственно-частное партнерство в сфере экономики является наиболее часто встречающимся видом сотрудничества с органами публичной власти. Да и модели государственно-частного партнерства, которые возникают в этой сфере, довольно разнообразны. Бизнес-структуры все чаще привлекаются к реализации целевых программ, вступают в концессионные правоотношения, заключают соглашения о разделе продукции и инвестиционные соглашения, активизируются в особых экономических зонах, становясь их резидентами, и т. д.

Глава XVI Практика правового регулирования государственно-частного партнерства в некоторых иных государствах Практика применения государственно-частных партнерств в ряде западноевропейских стран показывает, что данный институт используется там, где государство и бизнес имеют взаимодополняющие интересы, но при этом не в состоянии действовать независимо друг от друга. Необходимо отметить, что в зарубежном законодательстве термин «public – private partnership» (PPP) употребляется практически для любых форм сотрудничества государственной власти и частного бизнеса и используется в основном при создании различной новой инфраструктуры. Хотя в документах ООН встречаются и положения, свидетельствующие о том, что государственно-частное партнерство необходимо для оказания услуг, за которые отвечает государство, но оказываться они могут за счет ресурсов частного бизнеса. В разных европейских государствах используется различный набор или перечень принципов такого вида сотрудничества органов власти с частным бизнесом, как государственно-частное партнерство. Если исходя из их целевой направленности объединить эти принципы в некие группы, то можно говорить о некоторых общих единых началах, на основе которых и формируется тот или иной набор принципов государственно-частного партнерства: 1-я группа – интерес будущих поколений или местного населения; 2-я группа – добровольность всех участников на вступление в партнерство; 3-я группа – прозрачность государственно-частного партнерства; 4-я группа – эффективность государственно-частного партнерства; 5-я группа – подотчетность всех участников государственно-частного партнерства. Эти группы принципов, исходя их которых развиваются взаимоотношения органов власти и частных субъектов управления, как правило, выражают ту государственную политику, которая является официальной в отношении государственно-частного партнерства, что соответственно закрепляется либо в специальном документе, либо в специальном нормативном правовом акте. Необходимо отметить, что в большинстве европейских государств специальных законов, регулирующих взаимоотношения участников государственно-частного партнерства, не принимается (исключением является Польша) и правовое регулирование осуществляется на подзаконном уровне. При этом ГЧП-проекты не инициируются в тех сферах, где не созданы для этого условия (правовые, организационные, технические, социальные, экономические и др.). Это может объясняться тем, что в некоторых из этих стран основными источниками системы права являются не нормы законов, а правовые отношения регулируются сложившимися традициями (судебными прецедентами). Тем более что власти редко предпринимают попытки, которые бы способствовали аннулированию проектов, вызывали бы неэффективность затрат в связи с потерей жизненно важных услуг для населения в результате поспешной передачи активов частному сектору, приводили бы к затяжным переговорам между государственным

В нашей стране, к сожалению, отсутствует ясная и четко сформулированная государственная политика в отношении партнерств с участием органов публичной власти. Это существенно сдерживает